計量培訓：定量包裝商品生產企（qǐ）業計量（liàng）保證能力評價講座（zuò）

編者按

　　為了從源頭保（bǎo）證定量包裝商品淨含量（liàng）準確，提高定量包裝商品生產（chǎn）企業的計量保證能（néng）力，鼓勵定量包裝商品生產企業建立計量保證體係，原國（guó）家質（zhì）量技術監督局於2001年4月發布了《定量包裝商（shāng）品生產企業計量保證能力評（píng）價規定》和（hé）《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規範》，凡自願參加評（píng）價並符合規範要求的企業，可以在其生產的定量包裝商品上（shàng）使用全國統一的計量保證能力合格標誌"C"。《規定》和《規範》的（de）發（fā）布實施，完善了我國對定（dìng）量包裝商品市（shì）場和生產企業兩個方（fāng）麵的計量監督管理，是對《定量包裝商品計量監督規定》的有效補充。為了幫助廣（guǎng）大定量包裝商品生產企業和質量技術監督係統的同誌能夠全麵理解和掌握《規定》和《規範》的內容（róng），並能結合生產經營和監督管理的實際積極有效地貫徹實施，本刊組織了《定量包（bāo）裝商品生產企業計量保證能力評價講座》。講座從（cóng）評價工作概（gài）述、評價工作管理、計量保證能力要求、計量保證能力評價和合（hé）格標誌的使用等方麵對定量包裝商品生產企業計量保證（zhèng）能力的評價工作進行係統（tǒng）的介紹。
    定量包裝商品（pǐn）生（shēng）產企業計量保證能力的評價工作已（yǐ）經在全（quán）國各地全麵展開，工（gōng）作中一定會（huì）湧現許多好的經驗（yàn）和做法，同時也可能會遇到一些實際的問題需要研究解決。我們希望廣大讀者踴躍來稿，開展交流和研討（tǎo），以促進評價工作深入有效地發展。
    

第一節  基本概念

　　開展定量包裝商品生產企業計量保證能力的評價，“定量包裝商品（pǐn）”和“計量保證能力”是兩（liǎng）個關鍵（jiàn）術語，為此（cǐ）有必要對其概念作具體說明。

　　一、什麽是定量包裝商（shāng）品（pǐn）

　　“定（dìng）量包裝（zhuāng）商品（pǐn）”的定義有廣義的一（yī）般定義和狹義的特殊（shū）定（dìng）義之分。
　　(一)廣義定量包裝商品的定義
　　廣義的定量包裝商品是指以銷售為目（mù）的，具有統一的（de）量值標注的預包裝商品。

　　理解該定義有（yǒu）三個（gè）要點:
　　1.預包裝商品，是指（zhǐ）商品出廠前商品的淨含量已（yǐ）由生產廠家（jiā）在商（shāng）品包裝時定量計量完畢，消費者購買商品時不再進行計量，以商品（pǐn）標注的淨含量（liàng）為準。這（zhè）是定量包裝商（shāng）品（pǐn）區別於其他商品的特征所在；
　　2.具有統（tǒng）一的（de）量值標注（zhù），是指每一批包裝商品必須具（jù）有統一的量值標（biāo）注，而且一批中的每一件商品必（bì）須與標注的淨含量相同，否（fǒu）則雖（suī）然是同一種預包裝商品，也不能稱為定量包裝商品。如某些超級（jí）市場為方便顧客，將肉類、蔬菜或（huò）水果在上櫃台前預先包裝，對（duì）每一件包裝分別稱重（chóng），並標注（zhù）淨含量和價格後（hòu）進行銷售。因為此類商品不（bú）容易分割，故每個包裝質量不等，這種預包（bāo）裝商品稱為非統一量(或非定量)包裝（zhuāng）商品（pǐn）；
　　3.以銷售（shòu）為目的，如不以銷售為目的，則就不成為商（shāng）品，也不可能與消費者發生利害關係。

　　(二)狹義定量包裝商（shāng）品的定義（yì）
　　狹義的定量包（bāo）裝商品是（shì）在（zài）《定量包裝商品計量監督規定》中給出的“本規定所稱定量包裝商（shāng）品，是指以銷售（shòu）為目的的、與消費者利益密切相關，在一定量限範圍內具有統（tǒng）一的（de）質量、體（tǐ）積、長度標（biāo）注的預包裝商品。”
　　為了計量監督管理的（de）需要，該定義對廣義的定義作了一定的限製:
　　1.統一的量值僅僅限於（yú）“一定量限內的（de）質量、體積和長度”。不包括以麵積、厚（hòu）度等標注的定量包裝商品，也不包括質量、體積和長度超（chāo）過規定量限的定量包裝商（shāng）品。
　　2.即（jí）使是屬於“在定（dìng）量限內的具有統一的質量、體積、長度標注的（de）預包裝商品”，但是如（rú）果該（gāi）商品不是“與消費者利益密切相關的”，則不屬於該定義（yì）的範（fàn）疇，也不屬於《定量包裝商品計量監督規定》調整的範圍。
　　隨著定量包裝商品生（shēng）產經營（yíng）的發展，該狹義的定義也將根據需要作適當（dāng）的調（diào）整。如國際法製計量（liàng）組織正在醞釀把以麵積、厚度標注的定量包裝商（shāng）品納入計量監督管理的範圍。

　　二、  什麽（me）是計量（liàng）保證（zhèng）能力

　　(一)計量保證的概念
　　在JJF1001-1998《通用計量術語及定義》中（zhōng），給（gěi）出了“計量保證”的定義:用於保（bǎo）證計量可靠（kào）和適當的測量準確度的全部（bù）法規、技術（shù）手段及必要的各種運作。

　　根（gēn）據此定義，計（jì）量（liàng）保證是以計量法規、計量技術為基礎的，旨在（zài）保（bǎo）證計量可靠和適當的測量不確定度的（de）全部必要的活動。計量可靠是指測量（liàng）結果可以溯源，可以確保量值的統一。計量保證的目的在於保證在測量統一的前提（tí）下（xià），以準確可靠的（de）測量（liàng）結果來滿足（zú）預期的（de）要（yào）求。
　　根據計量保（bǎo）證的目的，可（kě）分為宏觀的計量保證和微觀的計量保證。
　　宏觀的計量保證（zhèng），其目的在（zài）於保證在測量統一的前提下，以準確可靠的測量結果滿足（zú）社會的需要。要實現此目標，必須製定計量法律法規，以形成計量保證的法律基礎；研究確定計量單位製（zhì）、建立計量基標（biāo）準、建立測量手段和量值溯源(傳遞)係統，形成計量保證的科技基礎；建立各級計量管理結構和技術結（jié）構，形成計量保（bǎo）證的組織基礎，並開展（zhǎn）各項必要的活（huó）動，從而（ér）使（shǐ）計量工作為國（guó）民經濟、社會（huì）發展、科技進（jìn）步（bù）、國防建（jiàn）設、人（rén）民健康提供全麵的（de）計量保證。
　　微觀的（de）計量（liàng）保證，其目的在於在保證測量統一的前提下，以準確可靠的測量結果來（lái）滿足一個組織(企業)對計量的要求。要實現（xiàn）此目標（biāo），必須製定科學合理（lǐ）的管理程序；建（jiàn）立相應的組織機構；配備（bèi）滿足預期使用要求的測量設備；具有符合規定要求的環境條件，並開展各項必要的活動，從（cóng）而使計（jì）量工作為本（běn）單（dān）位的各項生產、經營或服務活（huó）動提供全麵、準確可靠的計量保證。
　　定量包裝（zhuāng）商品生產企業計量保證（zhèng）是微觀的計量保證。其目的是保證所生產的定量包裝商品的（de）淨含量滿足法律法規和（hé）標準規（guī）定的要（yào）求。

　　(二)能力的概念
　　在國際標準《ISO9000:2000  質量（liàng）管理（lǐ）體係-基本原理（lǐ）和術語》中對（duì）能力以及（jí）相關的（de）術語作（zuò）了明確的定義。
    能力是指組織、體係或過程（chéng）實現產品並使其滿足要求的本（běn）領。
　　根據上述定義，能力是（shì）指為生（shēng）產產（chǎn）品，並使其滿足要求的本領。本領包（bāo）括組織（zhī）、體（tǐ）係或過程等內容。
　　組織是指職責、權限和相互關係得到有序安排的一組人員及設施（shī）。如公司、集體、企業、事業單位、研究機構、代理商、社團或上（shàng）述組織的部分或組合。在本《規定》和《規範》中，組織就是指定量包裝商品生產企業。
　　體係是指相互關聯或相互作用的一組要素。在《評價規範》中對計（jì）量保證體係的必備要素作出了明確的規定，如管理職責、管理機（jī）構、計量人員、管理文件、計量（liàng）設（shè）備和包裝設備（bèi）、環境條件等，都是體係要素的組成部（bù）分（fèn）。
　　過程是指將輸入轉化為輸出的一組相關或相互作用的（de）活動。在《規範》中對計量保證的各（gè）項活動（dòng）也有明確的要求，如量值溯源、標誌管（guǎn）理、不合格設備控製、計量檢（jiǎn）測、不合格控製、糾正措（cuò）施、內部審核和管理評審等，都是計量保證活動的實施（shī）過程。
　　產品是指過程的結果。公認的產品類別有四種，硬件、軟件、服務和流程性材（cái）料。通常（cháng）硬件和流程性（xìng）材料是有形產品，而軟件（jiàn）和服務是（shì）無形產品。在本《評價規定》和《評價規範》中（zhōng）所指的產品就（jiù）是（shì）有形的定量包（bāo）裝（zhuāng）商品。
　　要求是指明示的、習慣上隱（yǐn）含（hán）的或必須（xū）履行的需求或期望。在這（zhè）裏具（jù）體（tǐ）指的是產品要求。在《規定》和《規範》中對定量包裝商（shāng）品的要求作出了明確的規定，包括商品淨含量的要求、產品標誌的要求以及包裝材料的要求等。

　　(三)計量（liàng）保證能力
　　參考上述“計量保證”和“能（néng）力”的定義，可（kě）以概括得出“計量保證能力”和（hé）“定量包裝商品生產企業（yè）計量保證能力”的基本概念。

　　計量保證能力（lì）是指全部（bù）法規、技術手段及必要的各種運作實現測量並保證計量可靠（kào）和（hé）適當的測量準確度的本領。
　　定量包裝（zhuāng）商品生產企業的計量保證能力是（shì）指定量包裝商品生產企業的計量體係或測量過程生產定量（liàng）包裝商品並保證商品量（liàng）的計量可靠和適當的測量準確度的本領。
　　定量包裝（zhuāng）商品生產企（qǐ）業計量保證能力的具體內容和要求將在第三講和（hé）第四講中予以詳（xiáng）細介紹。 

[page_break]
 

第二節  評價（jià）工作（zuò）的產生背景

　　在我（wǒ）國對定量（liàng）包裝商品生產企業開（kāi）展計量保證能力的評價工作，是國家（jiā）局為適應全國（guó）定量包裝商品（pǐn）生產的迅（xùn）速發展和廣大消費者對定量包裝商品淨含量計量準確性的迫切要求，按照從源頭（tóu）保證定量包裝商品淨含量準確性的思路，在總（zǒng）結部分省市試點工作經驗的基礎上，並參照國際一些發達國家的通行（háng）做法而提出。因此評價工（gōng）作的產生背景，可以說是我國定量包裝商（shāng）品生（shēng）產企業發展（zhǎn）的客觀（guān）要求（qiú）；是政府加強對定量包裝商品計量監督，維護廣大消費者（zhě）利益的必（bì）要措施；也是加快我國計量管理工（gōng）作與國際慣（guàn）例接軌的有效途徑（jìng）。

　　一、我國（guó）定量包裝商品的發（fā）展（zhǎn）現狀

　　隨著我國（guó）社會（huì）主義市場經濟的發（fā）展，人民生活水平的日益提高，定量包裝商品的種類（lèi）和數量迅速（sù）增加，已成為我國市場（chǎng）的主要商品形式。定量包裝商品（pǐn）生產行業在國民經濟中占有（yǒu）日益重（chóng）要的地位（wèi），其（qí）工業生產值已經超過千億元。根據北京、上海、遼寧、江蘇、陝西、重慶（qìng）、山東、湖北等八個省（shěng）市2001年初的統計，定量包裝商品生（shēng）產企業已經達到2萬多家，其中以生產食品定量包裝商品為主（zhǔ），占三分之二。但是，從總體上看，企業的定量包裝設備（bèi）和包裝工藝水（shuǐ）平還比（bǐ）較落後，計量管理和計量檢測能力還比較薄弱。包裝設備（bèi）和工藝水平能達到國際同類先進水平的僅（jǐn）占7.9%。大多數企（qǐ）業（yè）的生產規模較小，包裝設（shè）備陳舊，生產工藝落後，缺乏必要的計量（liàng）檢測能力（lì）和管（guǎn）理製（zhì）度（dù），定量（liàng）包裝商（shāng）品缺斤少兩的情況時有發生，影響了企業的信譽和定量包裝商品生產行業的健（jiàn）康發展。因此，有必要采取政府引導的方式推動定量包裝商品生產企業計量保證能力的完善和提高（gāo），以滿足企業發展的（de）需要（yào）。

　　二、定量包裝商品的法製計量要求

　　1995年，為了深（shēn）入（rù）貫徹實（shí）施《計量法》，規範市場（chǎng）計量行為，保護廣大（dà）消（xiāo）費者的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，國（guó）家局頒布了《定量包裝商品計量監督規定》。該規定（dìng）是政府計量行政部（bù）門規範定量包裝商品市場，評（píng）定缺量的執法依據，也是定量包裝（zhuāng）商品生產（chǎn）企業和經銷者依法加（jiā）強自身計量管理（lǐ）的依據。規定頒布實施後，對（duì）規範定量包裝商品（pǐn）的市場行為，提高定量包裝商（shāng）品的計量準（zhǔn）確性起到了有效的法製保障作用。各類定量包裝商品計量監督檢查的合（hé）格率有了一定的（de）提高（gāo）。1994年在全國35個大中城市開展的對以食品（pǐn）為主的定量包裝商品的計量執法檢查中（zhōng），共抽（chōu）查定量包裝食品6375種，合格4756種，合格率為74.6%。2000年，全國各（gè）省、市對 53.7萬批次的定量包裝商品進行監督抽查，抽（chōu）查合格率（lǜ）為 83.67%。在2000年第四季度，由國家局組織北京、上海（hǎi）、南京等10個城市質量技術監督局，對本轄區內定量包裝（zhuāng）商品生產（chǎn）企（qǐ）業生產的方便麵、小食品、茶葉、酒、醬油、洗（xǐ）滌品、化（huà）妝品、海產品、冷凍食品等10類定量包裝（zhuāng）商品的（de）淨含量進行的（de）計量專項抽查，總體抽樣合格率為86.1%。從抽查的結果可以看出，定量包裝商品的合格率有所提高（gāo），但距離法律、法規的要求，距（jù）離消費者的期望，還存在一定的差距。尤其是存在（zài）著比較大的地區差距和（hé）品種差距。分析其原因，主要是定量包裝商品生產企業（yè）的計量保證能力比較薄弱，無法確（què）保生產滿足法律法規和消費者要求的合格產品。因此，如何幫助企業提高自身內在的計量保證能力，已經成為進一步規（guī）範定量包裝商品市場，保護消費者合法（fǎ）權益的（de）深層次的（de）課題。《定量包裝商品生產企（qǐ）業計量（liàng）保證能力評價規定》以及《定量包裝商品生產企業計（jì）量保證能力評價規範》的出台，為保證《定量包裝商品（pǐn）計量監督規定》的進一步深入實施提供了新的配套措施和方法，必將對定量包裝商品（pǐn）計量準確率的（de）提高起到有效的推動和促（cù）進作用（yòng）。

　　三、國際通行的管理辦法

　　國際上（shàng）各經濟（jì）發達國家對定量包裝商品（pǐn）計量監督管理的實踐表明，企業的計量保證能力是（shì）影響定量包裝（zhuāng）商品計量準（zhǔn）確性的一個重要原（yuán）因。因此這些國家不（bú）僅從法律（lǜ）上規定了（le）對定量包裝商品淨含量的要求，規定了對（duì）定量包裝商品（pǐn）標簽內容的要（yào）求，而且對（duì）定量包（bāo）裝商品生產企業的計量管理也提出了（le）相應（yīng）的管理要求，並采取了一定的措施以（yǐ）確保法製管理的實（shí）施。如歐共體（tǐ）各國對定量包裝商品的（de）計量監督管理包括:市場監督檢查；政府（fǔ）製定檢驗程序並在包裝現場進行抽樣檢驗；對企業計量體係的檢查；對企業質量體係的認證（zhèng）等（děng）四種形式（shì）。並對定量（liàng）包（bāo）裝商品推（tuī）廣使用“e”標誌(Europe的第一個字（zì）母（mǔ）)。企業可以自願申請在其定量（liàng）包裝產品上使用該標誌，從而接（jiē）受政府計（jì）量部門（mén）的監督控製。美國政府也采取了在（zài）市場和企業進行檢查（chá）的管理方式。
　　近年來（lái），國際法製計量組織為了（le）協調成員國之間加強對（duì）定量包裝商品的（de）管理，正研究在成員（yuán）國之間推行國際數量標誌（zhì）(IQ標誌)認證體（tǐ）係。該體係規定，對具有質量保證體係和經過審批的實驗室的定量包裝企業（yè），可（kě）以自（zì）願采納（nà）該體係（xì），並需經國家主管部門對定量包裝企業的質量體係、計量保（bǎo）證能力和生產情況進行審核和監督。審（shěn）核合格者可在國際法製（zhì）計量組織備案，並可獲得淨含量合格標誌，其包裝商品（pǐn）可在成員（yuán）國自由流通。雖（suī）然“IQ”標誌製（zhì）度目前尚未（wèi）建（jiàn）立，但肯定是一種發展的趨勢，經濟的全球化必然要求計量的全球化。
　　我國（guó）已經加入世界貿易（yì）組織，認真貫徹實施定量（liàng）包裝商品生產企業計量保證能力的評價工作，是我們積極采用國際通行的計量（liàng）管理辦（bàn）法，加快我國計量工作與國際接軌步伐的（de）重要舉措，既有利於提高政府計量行政部門計量監督（dū）管理的水平，更有利於企業用國際通行的科學的計量管理（lǐ）理論和計量檢測技術，提高自身的計量保證能力，提高（gāo）企業的定量包裝商（shāng）品在國內和國際兩個（gè）市場上的信譽和競爭能力，以積極的姿態迎接經濟全球化的機遇和挑戰。

[page_break]

    

第三節  有關評價工（gōng）作的主要文件

　　一、評價工作依據的文（wén）件

　　為確保評價工作的規範性、公正性和有效性，國家局於2001年4月6日以質技監局量發[2001]55號文下發了《關於印發“定量包裝商品生產企業計量包裝能力評價規定”的通知》，以（yǐ）質技監局量函[2001]106號文（wén）下發了《關於（yú）印發“定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規範”及（jí）“定量包裝商品（pǐn）計量（liàng）包裝能力合格標誌（zhì）圖形（xíng）使用規定”的通知》。在（zài）55號文件中包括了附件1:《定量包（bāo）裝商品生產（chǎn）企業計量（liàng）保證能力評價規定》(以下簡稱“規定”)和附件2:《第一批可開展評（píng）價的定量包裝商品目錄》，在106號文件（jiàn）中包括了附件1:《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規範》(以下簡稱“規範”)和附件2:《定量包（bāo）裝商品計量保證能力合格標誌圖形使用規定》。因此（cǐ），以上兩個文件及其四個（gè）附件是當前開展定量包（bāo）裝商品生產企業計量保證能力評價的主要依據，在（zài）評價工作中必須認真學習，全麵理解並切實貫徹上述文件，以確保評價工作的正常（cháng）、有序進行。

　　二、《規定》的主要內容

　　《規定》共有（yǒu）15條。現將主要內容概述（shù）如下:
　　第一條（tiáo）明確《規定》的宗旨和依據；第二條明確《規定》的適用範圍；第三（sān）條明確評價工作的基本原則；第四（sì）條明確國家局和省級局在評價工作中的職責（zé）；第五條至第七條規定了評價工作的基本程序；第八條對已獲（huò）得完善計量檢測體係合格證（zhèng）書企業不（bú）得重複核查（chá）的規定；第（dì）九條對已獲（huò）得證書企業新增定量包裝商品時的（de）處理規定；第十條對省（shěng）級質（zhì）量技術監督部門發證後向國（guó）家局備案和向社會（huì）公布的規定；第十一條對證書有效期和（hé）到期複查的規定；第十二條對獲得證書企業避免重複抽查的規定；第十（shí）三條對獲得證書企業監督管理的規定；第十四條對未備案企業不（bú）得使用合（hé）格標誌的規定；第十五（wǔ）條對相關的《規範》及表格、證書和合格標誌由國家局統一製定（dìng）的規定。有關的具體內容將在第二講（jiǎng）作詳細介紹。

　　三、《規範》的主要內容

　　《規範》除前言外，包括（kuò）了適用（yòng）範圍、引用（yòng）文件、定義、管理要求、技術要求和產品要求共六章。
　　前言部分主要介紹了製（zhì）定《規範》的宗旨（zhǐ）和依據，以及《規範》中對企業所提出的計量保證能力要求的來源；第一章規定了《規範》的適用（yòng）範圍，《規範（fàn）》既（jì）適用於指導（dǎo）企業建立計量保（bǎo）證體係，也適（shì）用於對計量保證（zhèng）能力的（de）評價，而且不僅適用於第三方的評價，也適（shì）用於（yú）企業的自我評價；第二章明確了《規範》所引用的文件，這些文件被引用後作為《規範》的組成部（bù）分必須得到遵守；第三章介（jiè）紹了定量包裝商品、淨含量、計量保證和計量設備等四個基本術語的定義；《規範》的核心部分是第四章管理要求、第（dì）五章技術要求和第六章產品要求。有關這三部分的內容將在第三（sān）講和第四講中作具體的介紹。