麵對我國產品、工程、服（fú）務質量與經濟發（fā）達（dá）國家存在較（jiào）大差（chà）距的（de）現狀，國務院於1996年發布《質量振（zhèn）興綱要（1996年－2010年）》（國發〔1996〕51號），主要目標是經過5至15年的努力，從根本上提高我國主要產業的整體素質（zhì）和企業的質量管理水平，使我（wǒ）國的（de）產（chǎn）品質量、工程質（zhì）量和服務質量躍上一個新台（tái）階。主要內（nèi）容有增強全民質量意識，提（tí）高勞動者素（sù）質；加強管理（lǐ）與政策引導（dǎo）；加強法製建（jiàn）設，強（qiáng）化執法監（jiān）督力（lì）度；健全市場質量規則，完善社會監督（dū）機製；加強企業基礎工作，嚴格內部質量管理等。

 

附件：《質量振興綱要（1996年-2010年）》

 

附件



 

質量振興綱要（1996年－2010年）

 

國發〔1996〕51號

 

為（wéi）貫徹《中華（huá）人民共和國國（guó）民經濟和（hé）社會發展"九五"計（jì）劃和2010年遠景目標綱要》，提高我國產品（pǐn）質量、工程質（zhì）量和服務質量的總體（tǐ）水平，指導質量工作，特製定《質量振興綱要（1996年─2010年）》。

一、現狀與（yǔ）形勢（shì）

（一（yī））改革開放以來，我國的質量工作取得了很大進步。廣大企業依靠技術進步，改善技術裝備（bèi）水平，加強管理，推行科學管理辦法（fǎ），為（wéi）提高質量打（dǎ）下了一定的物質（zhì）基礎；加強（qiáng）規章製度和職業道德建設，普遍開展質量（liàng）宣傳教育，全民質量意識和職工素質有了較大提高；質量法律、法規不（bú）斷（duàn）完善，質量工（gōng）作逐步走上法製化軌道，促（cù）使企業提高質量的外部（bù）環境正在逐步（bù）形成。

（二）目前，我國產品質量、工程質量（liàng）、服務質量總體水平還不能滿足人民生活水平日益提高和社會不斷發展（zhǎn）的需要，與經濟發達國家相比仍有很大差距。主要表現在：一些原材料、基礎元器件等產品質量不高，生產過程中不良品損失嚴重；一些工程質量達不到（dào）國家（jiā）標準或規範（fàn）要求，有（yǒu）的（de）工程設計及設備選型不合理，施工質量不高，甚至存（cún）在結構隱患；服務質量波動較大（dà），商品售（shòu）後服（fú）務跟不上；不少企（qǐ）業質量管理水平不高，規章製度不（bú）健全（quán），自我約束力不強（qiáng）；質（zhì）量管理有效手段不（bú）足，法製建設有待進一步完善與加強。

（三）質量問題是經濟發（fā）展中（zhōng）的一個戰略問題。質量水平的高低（dī）是一個國（guó）家經濟、科技、教育和（hé）管理（lǐ）水平的綜合反映，已成為影（yǐng）響（xiǎng）國民經濟和對外貿（mào）易發展的重要因素之一。必須加快進行兩個根本（běn）性轉變，盡快提高我國的產品質量（liàng）、工程質量和服（fú）務質量水平，滿（mǎn）足人民生活（huó）水（shuǐ）平日益提高和（hé）社會不斷發展的需要，增強競爭（zhēng）能力，促（cù）進我國國民經濟（jì）和社會的發展（zhǎn）。

二、主要（yào）目標

（四）質（zhì）量振興的主要目（mù）標是：經過5至15年的努力，從根本上提高我國主要（yào）產業的整（zhěng）體素質和企業的質量管理水平，使（shǐ）我國的產品質量、工（gōng）程質量和服務質量躍上一個新台階（jiē）。重點要在以下幾個方麵取得成效：

──到2000年，主要產業的（de）整體素質有（yǒu）明顯提高，並初步形成（chéng）若幹個（gè）具有國際競爭能力（lì）的重點產業及一批（pī）大型企（qǐ）業和（hé）企業集團。到2010年，主要產業的（de）整體素質基本適應國（guó）際經濟競爭的需要。

──到2000年，主要（yào）工業（yè）產（chǎn）品有75%以上按國（guó）際標準或國外先（xiān）進標準組織生產，達到國際先進水平的優（yōu）等品率有明顯提高，產品售後（hòu）服務有明顯改善；國家重點產品可比性跟蹤監（jiān）督（dū）抽查的合格（gé）率達到90%以上；出口產品的出廠合格率達到100%；主要產業的產品質量和服務水平基本達到國家標準。到2010年，主要工業（yè）產品有85%以上按國際標準或國外先進標準組織生（shēng）產，達到國際（jì）先進水平（píng）的優等品率有較（jiào）大（dà）幅（fú）度提高，形（xíng）成規範化的售後服務網絡；國家（jiā）重點產品可比性跟（gēn）蹤監督抽查的合格率穩定在95%以上；形成一批具有國際競爭能力的名牌產品；主要產業（yè）的產品質（zhì）量和（hé）服務水平接近或達到國際先進水平。據此，要突出（chū）抓好原材（cái）料、基礎元器件、重大（dà）裝備、消費品等四類重點產品的質量。

原材料類：到2000年，煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油化工等主（zhǔ）要原材料工業的產品質（zhì）量全部達到國家標準，並有一定比例的產品質量達到國外先進水（shuǐ）平。到2010年，主要（yào）原材料的產品質量有1/3-1/2達到發達國家的平均水平，一些重要原材料的質量達到國際先進水平（píng）。

基礎元器件類：到2000年，機械、電子等基礎元器件的（de）質量總體水平力爭（zhēng）達到發達國家20世紀90年代初水平，機械基礎件的可靠性有較大（dà）幅度的提高，電子（zǐ）元器（qì）件（jiàn）的可靠性平均提高一個數量級，汽車（chē）關鍵零部件的質量和整車配套能力（lì）有所（suǒ）突破（pò）。到（dào）2010年，機械、電子等基礎元器件的質量水平力爭接近發達國家的平均水平。

重大裝備類：到2000年，機械、電子、石油化工等重（chóng）大裝備的安全（quán）性能（néng）指標全部達到國家強製標準。到2010年，機（jī）械、電子、石油化（huà）工等重大裝（zhuāng）備的整機可靠性（xìng）接近或達到發達國家的平（píng）均（jun1）水平。

消（xiāo）費品類：到2000年，主要消費類產（chǎn）品的質量、安（ān）全和衛生指標全部達到國家強製性標（biāo）準，主要耐用（yòng）消費品的（de）技術質量指標和整機可靠性接近（jìn）或達到發達（dá）國家的平均水平。到2010年，主要消費類產品的質量、安全和衛生指標達到國際標準，主要耐用消費品的技術質量指標和整機可靠性接近或達到國際先（xiān）進水平，並（bìng）形成（chéng）一批（pī）具有較強國際競爭能力的名牌產品。

──工程質量（liàng）：到2000年，竣工交付使用（yòng）的工程質量必須達到國家標準（zhǔn）或規範要（yào）求，大中型工程建設項目（mù）綜合試車和驗收一次合格（gé），確保連（lián）續生（shēng）產或正常（cháng）使用，其他（tā）工程一次驗收合格率達到（dào）90%，其中優良率達到35%以上。到2010年，竣工工程質量全部達到國家標準或規範要求，大中型工程建設項目以外的其他工程一次驗收合格率達到96%，其中優良率達到40%以上。

──服務質量：到2000年，鐵路（lù）、交（jiāo）通、民航、商業、旅遊、醫療衛生以及金融、保險、房地產（chǎn）、信息谘詢（xún）等傳統和新興服務行業，全麵推行服務質量國家標準，初（chū）步實現服務（wù）質量的製度化、程序（xù）化、標準（zhǔn）化（huà）。到2010年，服務質量基本達到國際標準。

三、增強全民質量意識，提（tí）高勞動者素質

（五）加強質量法製教育，增強質量法製觀念。采取多種形式，在（zài）全社會普及質量（liàng）法律、法規知識教育，增強全民的法製（zhì）觀（guān）念。企業要切實履行法定的質量義務，作到依法生產、經營；廣大用戶和消費者要運用質量法律（lǜ）、法規，依法（fǎ）維護自身的合（hé）法權益。

（六）把提（tí）高勞動者（zhě）的素質作為提高質量的重要環節。切（qiē）實（shí）加強對企業經營者和職工的質量意識（shí）和質量管理知識（shí）教育，積極開展職工勞動技（jì）能培訓。在有條（tiáo）件的大專院校設（shè）立質量管理課程，培養從事質量（liàng）工（gōng）作的（de）人才；建立和（hé）完善各級質量管（guǎn）理培（péi）訓（xùn）機構，實施不（bú）同層次的質量教育與培（péi）訓；各類（lèi）職業學校和在職職工（gōng）培訓，要把質量教育作為（wéi）培訓和提高勞動技能的重要內容；中小學教育也應有一（yī）定（dìng）的（de）質量教育內容。

（七）充分發揮新聞媒介、行（háng）業組織、群眾（zhòng）團體的輿（yú）論宣傳和監督作用。繼續開展"質量月"、"質量萬裏（lǐ）行"、"3.15保護（hù）消費者權益日"等活動，動員廣大人民群眾投身質量（liàng）振興事（shì）業，形成全社會重視質量的環境和風氣。

四、加強管理與政策引（yǐn）導

（八）各地人（rén）民政府和國（guó）務院有關部門要切實履（lǚ）行管理職責，做到依法行政，加強對質量工作的領導和管理（lǐ），增強質量管理的科學性和有效（xiào）性，在（zài）引導、協調、監督、服務等方麵為質量（liàng）振興創（chuàng）造良好的外部環境。

（九）通過技術進步，提（tí）高產品質量。堅持"擇優扶強"的原則，加大技（jì）術改造力度（dù），增（zēng）加技術含量（liàng），促進重點行業、重（chóng）點企業和重點產（chǎn）品質量上水平。積極組織對產品質量薄弱環節的科技攻關；利用引進技術或進行技（jì）術改造生產的產（chǎn）品質量，要達到國際標準或國外先進標準；新開發的產品質量要達到國際標準或國外先進（jìn）標準。

（十）調整產品結構，提高產品質量。強化對投資項目的經（jīng）濟規（guī）模和技術水平（píng）的政策約（yuē）束。重點扶持一批具有較高質量水平和（hé）市場競爭優勢的拳頭產品（pǐn）的（de）生產；國家定期公布限（xiàn）製和禁止（zhǐ）生產的產品目錄，逐步淘汰能耗高、汙染嚴（yán）重的產品（pǐn）。

（十一）加強對大（dà）型采購活動的監督管理。國家對重（chóng）大設備采購和政府采購活動實行規範化管（guǎn）理，明確采購（gòu）活動中（zhōng）的質量責任（rèn），確保采購產品的質量。

（十二）實施名牌發展戰略（luè），振興民族工業。鼓勵企業生產優（yōu）質產品，支持有條件的企業創立名牌產品。國家製定名牌發展戰略，鼓勵企業實行（háng）跨地區、跨行業聯合，爭創具有較強國際競爭能力的國際名牌產品。依照《中華（huá）人民共和國（guó）產品質量法》的有關規（guī）定，建立質量獎勵製度。

五、加強法（fǎ）製建設，強化執法監督力度

（十三）完善質量法製。加快有關質量管理的法製建設，進一步完善質量管理法規。

（十四）強化質量監督。加強對重點行業、重點產品和重點建（jiàn）設項目以及城鄉住房的質量監督。加強知識產權保護，打擊侵犯專利（lì）權（quán）和商標權的行為。加強生產許可證管理，加大對無生產許可證產（chǎn）品的查處力度（dù）。強化國家監督抽查力（lì）度，並運（yùn）用經濟、法律和行政（zhèng）等手段（duàn），做好（hǎo）監督（dū）抽（chōu）查後的處理工作，提高監督的有效性。依法嚴（yán）厲懲（chéng）處生產和銷售假冒（mào）偽劣商品的違法行為（wéi），嚴厲製裁（cái）包庇、縱容生產銷售假冒偽劣商品的有關責任者，堅決消除地方保護主義或部門保護主義。

（十五）建（jiàn）立健全質量執法監督機製，提高執（zhí）法水平。建立執法監督檢（jiǎn）查製度，加強對質（zhì）量法律、法規貫徹實施（shī）情況的監督檢查，堅決查處有法不依、執法不（bú）嚴、違法不究以及濫（làn）用職權的行為。

（十六）加強質量執法隊伍建設。加強對執法人員的教育（yù）與培養，不斷提高（gāo）執法人員的素（sù）質，完善監督（dū）手段，提高綜合執法能力，增強執（zhí）法的權威性（xìng）和有效性。

六、健全市場質量規則，完善社（shè）會監督機製

（十七）建（jiàn）立健全（quán）商品市場的質量規範。商品市場應當建立質（zhì）量監管機製，製定處理商品質量問題的規範化程序，逐步形成完善的質量監督體係。進入市場流通的商品必（bì）須（xū）具備規範化的（de）質（zhì）量標（biāo）誌。商業企業要切實加強（qiáng）進貨商品質量檢查驗收，依法履行商品質量責任。

（十八）建立健全（quán）全國的質量認證製（zhì）度。國家對質量認證工作依法（fǎ）實行統一管理，組織製定有關質（zhì）量認證的法規，認可認（rèn）證機構與實驗室，注冊（cè）管理（lǐ）審核與評審人員；按照國（guó）際通行規則推行產品質量認證和質量體係認證，並對認證（zhèng）工作實行監督管理。積極推行質量認證的國（guó）際雙邊互認和多邊互認。

（十九）健全工程（chéng）項目質量管理製度。工程項目（mù）建設中實行項目法人責任製、招標（biāo）投（tóu）標製、工程監理製和合同管理製（zhì）。大中型（xíng）建（jiàn）設項目和國家重點工程要推行建設監理（lǐ）製度；對重點建設項目中的（de）成套設備，在項目法人責任製的基礎上，建立（lì）設備監（jiān）理製度。

（二十（shí））推行產品質量保險。在促進企業建立健全質量體係和開展產（chǎn）品質量風險評估（gū）的基（jī）礎上，按照企業自願投保原則，推行產品責任保險和產（chǎn）品質量保（bǎo）證保險，實行新（xīn）型的質量保（bǎo）證和（hé）監督機製。

（二十（shí）一）建立（lì）和完善產品標識製度。按照國際通行規則以及不同產品的特點（diǎn），推行各種標識製度，包括產品安全（quán）標誌、生產許可證標誌、警示標誌、特（tè）性標誌、認證標誌、防偽標誌（zhì）和保險標誌等，有關部門要（yào）依法對標識實施監督管理。

（二十二（èr））積極開展質量投訴和質量仲裁檢驗工作。有關部門和單位，要按照有關法律（lǜ）、法規規定，受理質量投訴和質量仲裁檢（jiǎn）驗，調解質量糾（jiū）紛，維護用戶、消（xiāo）費（fèi）者和企業（yè）的合法權益。

（二十（shí）三（sān））積極發揮中介組織的作用（yòng）。加強（qiáng）質量檢驗、計量測試等中（zhōng）介組織的建設，積極開展公證檢（jiǎn）驗測試、市場商品檢驗、保險商品（pǐn）風險評估，以及采購驗收檢驗與工程和設備監理工作（zuò）。健全和完善產品質量認證、質量體（tǐ）係（xì）認證機構，為企業參與市場競爭提供有效服務。谘詢服務機構要積極向社會提供質量政策、管理、評審（shěn）、認證、法（fǎ）規以及標準（zhǔn）、計量、信息等規範化的谘詢服務。發揮各類（lèi）社會團體對質量的社會監督作（zuò）用和商會、行業協會等行業組織的（de）自律作用。積極開展社會性的質（zhì）量宣傳、教育和技術谘詢等各項服務（wù）。

各級政府要加（jiā）強對中介組織的管理（lǐ），規範中介組織的（de）行為。中介組織要依法通過資（zī）格認定，依據（jù）市場規（guī）則，建立自律性運行機製，依法承擔相應責任。

七、加強企業基礎工作，嚴格內部質量管理

（二十四）企業要樹立符合市場經濟規律（lǜ）的科學質量觀。牢固樹立"質量第一"的（de）觀念，增強競爭意識、風險意識和法製意識，主動麵向（xiàng）市場，接受用戶、社會和政府的監督；積極開展"轉機製（zhì）、抓管理、練內（nèi）功、增效益"和"質量興業"、"質量興廠"等活動（dòng），努（nǔ）力提高質（zhì）量，降低成本，提高效益，建立起（qǐ）充滿生機與活力的（de）企業質量保（bǎo）證（zhèng）機製。

（二十五）堅持企業經營管理者（zhě）抓質量。企業的廠長（經理）要對企業的質量工作負全部（bù）責任。廠（chǎng）長（經理）要負責組織製定企業（yè）質量管理目標，組織建立企業質量體係並使其（qí）有效運行。

（二十六）企（qǐ）業質量工作要與深化（huà）改革和加強管理相結合。企業要建立權（quán）責明確的質量責任（rèn）製，健全質量管理規章（zhāng）製度和管理機構，進一步加（jiā）強質量檢驗工作，切實保證檢驗機（jī）構和檢（jiǎn）驗人員（yuán）依（yī）照產品標準和規（guī）章製度依法行使檢驗職能；不斷改進產品性能和工藝設計，嚴格原材料、基礎元器件、外協（xié）件入廠質量把關，嚴格工藝紀律，嚴格生產全過程（chéng）的質量控製，嚴格產品出廠（chǎng）質量把關，加強售後服務；樹立質量成本觀念（niàn），積極開展降低不良品損（sǔn）失活動，向質量管理要效益。建築施工企業（yè）要加強（qiáng）施（shī）工現場管理，健全質量保證體係，落實質量責任製，堅（jiān）持施工過（guò）程“三控製”（即自檢（jiǎn）、互檢和交檢），消除不合格工程，做好竣工後保修和用戶回訪（fǎng）工作。服務性企業要增強服務意識，改進經營服務條件（jiàn）和設施，建立健全服務質量體（tǐ）係，不斷提高服務水平。

（二（èr）十七）企業要大力加強技術基礎工作，嚴格執（zhí）行國家強製性（xìng）標準。嚴格（gé）按標準組織生產，沒有標準不得進行生產。要建立和完善計量檢測體係，積極采用先進的計（jì）量測試方法，嚴格對計量測試設備的管理。有條（tiáo）件的企業，應參照國際先進標準，製定（dìng）具有競爭能力的，高於現行國家、行業標準的企業內控標準（包括外觀、造型）。

（二十八）企業要加（jiā）大技術進步力度。要密切（qiē）跟蹤國際先進技術，積極采用新技術、新工藝、新材料，加快新產（chǎn）品（pǐn）開發和科研成果的轉化；技術進（jìn）步和（hé）技術改造要與（yǔ）提高產品質量（liàng）相結合，引進先進生產技術要與引進（jìn）先進檢測（cè）手段相配套；要根據市（shì）場需要，圍繞提高產品質（zhì）量，適（shì）時增加質量投入，保證產品技術（shù）性（xìng）能和（hé）檔次的提高。

（二十九）企業（yè）要（yào）積極（jí）采用科學的質量管理方法，建立全麵、科學的（de）質量管理製度（dù）。按照《質量（liàng）管理和質（zhì）量保證》國家標準及其他國際通行（háng）的先（xiān）進（jìn）管理標準，結合企業實際，繼續推行全麵質量管（guǎn）理，建立健全質量體係。推（tuī）廣應用各種科學的管理手段和方法，加強（qiáng）企業現場管理，健（jiàn）全各種規章製度。積極開展群眾性質（zhì）量（liàng）管理活動，尊重群眾首創精神，開展合理化建議活動。

（三十）企（qǐ）業要（yào）建立和完（wán）善鼓勵質量改進的激勵機製。要製定和完善崗（gǎng）位的質量規範、質量責任及相應的考核辦法，並將考核結果作為對職工調動、提升、晉（jìn）級、獎勵或者處罰的重要（yào）依據。內部（bù）分配應實行以"質量否決權"為主要方式的個人收入分配與質量掛鉤製度。

（三十一）鄉（xiāng）鎮企業要針對當前存（cún）在的突出問題，從提高質量意識，增加質（zhì）量投入（rù），加強職工培訓，完善檢測手段等方麵，采取（qǔ）切實措施，嚴格（gé）按標準組織生產和進行檢驗，保證不合格產品不出廠。

（三（sān）十二）為國防工業部門承擔協作配套的原材料、基礎元器件和外協件的生產企業，要嚴格按（àn）照國家有關標準和產品質量（liàng）管理規定（dìng），建立健全質量保證體係，實行嚴格的責任製，保證配套產（chǎn）品（pǐn）的質量（liàng）和可靠性。

（三十三）企業要加強精神文明建設，努力培（péi）育企業質（zhì）量文化。要把職業道德、敬業（yè）精神作為培育企業質量文化的重要內容。注重企業質量信譽（yù）的（de）形象建設，形成生產經銷優（yōu）質產品光榮，生產經銷假冒偽劣產品恥辱的風氣。

八、組織與實施

（三十四）各地人民（mín）政府和國務院有關部門（mén）要切（qiē）實加強對（duì）質量工作的統（tǒng）籌規劃和組織領導，認真抓好本綱要的貫徹和（hé）落實，並根據各地區、各行業實際情（qíng）況製（zhì）定具體實施計劃（huá）。

（三十五）建立質量振興聯席會議製度。在（zài）本綱要的組織（zhī）實施過程中，國務院經濟綜合管理部門和質（zhì）量監督管理部門根據工（gōng）作（zuò）需要召開聯席會議，組織協調有關重大問題（tí）。

（三十六）動員和組織全社會積極參與質量振興事業。質（zhì）量振興是全（quán）民族的事業，各地區、各部門、各單位都要增強曆史責任感和時代緊迫感，共同努力，紮（zhā）實工作，為實現本綱要提出的奮（fèn）鬥目標，為我國的質量振興事業作出自己的貢獻（xiàn）。