標準的定義及特性(xìng)
所謂標準,就是為了在一定的範圍內獲(huò)得最佳秩序,經協商一致製定並由公認機構批準,共(gòng)同使用和(hé)重複使用的一種規範(fàn)性文件(jiàn)。這是國際標準化組織(ISO)、國(guó)際 電工委員會(IEC)、國際電信(xìn)聯盟(ITU)三大國際(jì)標準組織共同給標準下(xià)的定(dìng)義。從這個定義看, 標準(zhǔn)具(jù)有以下4個特性。
一是權威性。標準要由權威機構(gòu)批準(zhǔn)發布,在相關領域有技術權威,為社(shè)會所公(gōng)認。推薦性國家標準由國務(wù)院標準化行政(zhèng)主管(guǎn)部門製定;行業標(biāo)準由(yóu)國務院有關行政主管部門製定,報(bào)國務院標準化行(háng)政主管部門備案;地(dì)方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政(zhèng)主管部門製定。強製性國家標(biāo)準一經(jīng)發布,必須強製執行。
二是民主性(xìng)。標準的製定要經過(guò)利益(yì)相(xiàng)關方(fāng)充分(fèn)協(xié)商,並(bìng)聽取各方意見。比如,2018年5月發布的強製性(xìng)國家標準《電動(dòng)自行車安全(quán)技術規範》,就是由 工業和信息化部、公安部、原工商總(zǒng)局、原(yuán)質(zhì)檢(jiǎn)總局(jú)(國(guó)家標準委)等部門,組織電動自行車相關科研機構(gòu)、檢測機構、生產(chǎn)企 業、高等院校、行業組織、消費者(zhě)組織等(děng)方麵(miàn)的專家成立工作組, 共同協商修訂,並向社會公眾廣泛征求意見而形成的。
三是實用性。標準(zhǔn)的製(zhì)定修訂是為了解決現實(shí)問題或潛在問(wèn)題,在一定的範圍內獲得最佳秩序,實現最(zuì)大效益。
四(sì)是科學性。標準來源於人類社會實(shí)踐活動,其產生的基(jī)礎是科(kē)學研究和技術進步的成果,是實踐經驗的總結。標準製定過程中,對關(guān)鍵指標要進行充分的實驗驗證,標準的技術內容代表著先進的科(kē)技(jì)創新成果,標準的實施(shī)也是科技成果產(chǎn)業化的重要過程(chéng)。
標準有兩種存在形(xíng)式,一種是文本標準,另(lìng)一種是實物標準,也就是標準樣品。文本標準是一種正式出版物(wù),具有版權。標準樣品,是具有一種或多種良 好特性值的材料或(huò)物質,主要用於校準儀器、評價測量方法和(hé)給材料賦(fù)值。
2標準(zhǔn)化的作用
所謂標準化,就是製定標準、實施標準並進行(háng)監督管理的過程。由於標準的應用十分廣(guǎng)泛,標準化的作(zuò)用也體(tǐ)現在方方麵麵。
第一,在保障健康、安全、環保等方麵,標準化具有底(dǐ)線作用。國(guó)家製定強製(zhì)性標準的目的,就是為了保障人身健康和生命財產安全、國家安(ān)全、生態環(huán)境(jìng)安全。強製性標準製定得好不(bú)好,實施得(dé)到不到位,事關人民群眾的切身利益。
第二,在(zài)促進經濟轉型升級、提質增效等方麵,標準化具有規製(zhì)作用。標準的本質是技術規範,在相應(yīng)的範圍內具有很強的(de)影響力和約束力,許多產品和產業(yè),一 個關鍵指標的提升,都會帶動企業和行業的技術改造和質量升級,甚至帶來行業的洗牌。
第三,在促進科技成果轉化、培(péi)育(yù)發(fā)展新(xīn)經濟(jì)等方麵,標準(zhǔn)化具有引領作用。過去,一(yī)般先有產品(pǐn),後有(yǒu)標(biāo)準,用標準來(lái)規(guī)範行業(yè)發展。而現在有一(yī)種新趨勢,就是標準與(yǔ)技術和產品同步,甚至是先有標準才有相應的產(chǎn)品。創新與標準相結合,所產生的“乘數效應”能更(gèng)好地推動科技成果向產業轉化,形成強有力的增長動力, 真正發揮創新驅動的作用(yòng)。
第(dì)四,在促進社會治理、公共服務等方麵,標準化具有(yǒu)支撐作用(yòng)。標準是科學管理的重要方法,是行簡政之道(dào)、革煩苛之弊、施公平之策的重要工具(jù)。在社會(huì)治安綜合治理、美麗鄉村建設、提升(shēng)農村基(jī)本公共(gòng)服務等工作中,標準化日益成為重要的抓(zhuā)手。
第五,在促進國(guó)際貿易、技術交流等方麵,標準化具有(yǒu)通行證作用。產品進入國際(jì)市場,首先(xiān)要符合(hé)國際或其他國家的標準,同時(shí)標準也是貿易仲裁的依據。國(guó)際權威機構研究表(biǎo)明,標準和合格評定影響著80%的國際貿易。
我國標準化管理體製(zhì)和新(xīn)型(xíng)標準(zhǔn)體係
根據《標準化法》,我國標(biāo)準化工作實行“統一管理、 分工負責”的管理體製。“統一管理”,就是政府標準化行政主管部門對標準化工作進行統一管理。具體來說(shuō),國務院標準化行政主管部門統一管理全國標準化工作(zuò);縣級以上地方標準化行政主管部門統一管理本行政區域內的標準化工作。為(wéi)加強統一管理工作(zuò),國務院(yuàn)成立了標準化協調推進部際聯席會議製度,國務院分管領導擔任召集人。設區的市級以上地方人民政府也可以根據工作需要建立(lì)標準化協調推進機製,統籌協調本(běn)行政區域(yù)內標準化工作重大事項。“分工負責”,就是政(zhèng)府有關行政主管部門根據職(zhí)責分工,負責本部門、本行業的標(biāo)準化工作。具體來說,國務院有關行政主(zhǔ)管部門分工負責本部門、本行(háng)業標準化工(gōng)作,縣級以上地(dì)方有關行(háng)政 主(zhǔ)管部門分工負(fù)責本行(háng)政區域內本部門、本行業的標準化工作。
通過(guò)標準(zhǔn)化改革,我國構建了政府主導製定的標(biāo)準和市場自主製(zhì)定的標準協同發展、協調配套(tào)的新型標準體係。該體係由五個(gè)層級的標準構成,分別(bié)是(shì)國家(jiā)標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準。其中國家標準、行業標準和地方標準(zhǔn)屬於政府主導製定的標準,團體標準和企業(yè)標準(zhǔn)屬於市場自主製定(dìng)的標準。
國家標準。需要在全國範圍內統一的技術(shù)要求, 應製定(dìng)為國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門統一製定發布。按照標準效力,國家(jiā)標準分為(wéi)強製性和推薦性兩(liǎng)種。強製性國家標準由政府主導製定,主(zhǔ)要為(wéi)保障人身健康和生命財產安全、國(guó)家安全、生態環境(jìng)安全等。強製(zhì)性國家標準一經發布, 必須執行(háng)。推薦性(xìng)國(guó)家標準由政府組織製定,主要定位在(zài)基礎通用,與強製性國家標準配套的標準,以及對行業發展(zhǎn)起引領作(zuò)用的標準。推薦性(xìng)國家標準鼓勵社會各方采(cǎi)用。截至2018年年底,國家標準共有36949項,國家標準樣品(pǐn)共有1439 項。國家標準中,有強製性標(biāo)準2111項、推薦性標準34464項、指導性技術文件374項。
行業標(biāo)準。對沒有國家標準、需(xū)要在全國某(mǒu)個行業範圍內統一的技(jì)術(shù)要求,可以(yǐ)製定行業標準。行業標準由國務院(yuàn)各部委製定發布,發布後需到國務院標準化行政主管部門備案。行業標準屬(shǔ)於推薦性標準。截至2018年年底,我國共有 67類行業標準,備案行業標準(zhǔn)61854項。
地方標準(zhǔn)。地方標準製定(dìng)的重點是(shì)與地方自然條件(jiàn)、風俗習慣相(xiàng)關(guān)的特殊技術要(yào)求。地方標準由省級和設區的(de)市級標準化行政主管部門製定(dìng)發布,發布後需到國(guó)務院標準(zhǔn)化行政主管部門備案(àn)。地方標準(zhǔn)隻在本行政區域內實施,也屬於推薦性(xìng)標準。截至2018年年底(dǐ), 我國(guó)備(bèi)案的(de)地方標準共37066項。
團體標準。團體標準由學會、協會、商會、聯合會、 產業技術聯盟等合法注冊的社會團(tuán)體製定發布。凡是 滿足市場(chǎng)和創新需要的技術要求,都可以製定團體標 準。團(tuán)體標準由本團體成員約定采用,或者按照本團體的規定(dìng)供社會各方自願采用(yòng)。截至2019年6月底,我國團體標準(zhǔn)共8818項,製定標(biāo)準的社(shè)會團體共2470個。
企業標準。企業標準由企業根據需要自行(háng)製定,或者與其他企業聯(lián)合製定(dìng)。國(guó)家鼓勵企業製定高於(yú)推薦性標準相(xiàng)關技術(shù)要(yào)求的企業標準。企業標準在企業內 部使用,但對(duì)外提(tí)供的產品或服務涉及到的標準(zhǔn),則作為企業對市場和消費者的質量承諾。截至2019年6月(yuè)底,企業已通過統一平台自我聲明公開標準約107萬項。
國家標(biāo)準製定修訂(dìng)的主體和程序國家標準製定修訂的主要力量是全國專業標準化技術委員會,也稱“TC”。有人形象地將(jiāng)技術委員會(huì)比喻為國家標準的“生產車間”。按照規定,技(jì)術委員會 是由國家標準化管理委員會批準組建,在一定專(zhuān)業領 域內從事全國性標準化工作的技術組織,主要承擔國 家標準的起草和技術審查等標準化工作。專業領域(yù) 較寬的技術(shù)委員會可以(yǐ)下設分(fèn)技術委員會,也稱 “SC”。截至 2019 年 6 月底,我國共有全國專業標準化 技術委員會、分技術委員會 1307 個(gè),涵蓋了國民經濟(jì) 和社會發展的方方麵麵。技術委員會的委員來自於(yú) 政府、行業協會、企業、檢測機構、研究院所、大專院校 和消費者等各方麵代表,目前共有委員近5萬人,其中 包括129名兩(liǎng)院院士。
國家標準製定修訂程序分(fèn)為九(jiǔ)個階段,具體包括預研、立項、起草(cǎo)、征求意見、審查、發布、出版、複審、廢止等。我國國家標(biāo)準製定修訂程序與ISO、IEC國際標 準製定程序基本一致。
國際標準化
全(quán)球最(zuì)具影響力的三大國際標準組織分別是國際標準化組織(zhī) (ISO)、國際電工(gōng)委員會(IEC)和國際電信(xìn)聯盟(ITU)。
ISO是全球最大、最權威的國(guó)際標準化(huà)機構,負責工業、農業、服 務業和社會管理等各領域(除IEC、ITU以外的領域)的國際標準,其 成員人口占全世界人口97%,成員經濟總量占全球的98%,被稱為 “技術聯合國”。
IEC成立於1906年,已有110多年的曆史,負責製(zhì)定發布(bù)電工電 子領域(yù)的國際標準和合格評定程序。
ITU是主管信息通信技術事(shì)務(wù)的聯合國專門機構,也是聯合國 機構中曆史最長的一個(gè)國際組織,始建於1865年,擁有193個成員 國。
截至目(mù)前,三大國際標準(zhǔn)組織已發布國際標準32000多項,被世界各(gè)國普遍采用,在推動全球經貿往來、支撐產業發展、促進科技進 步、規範社會治理等方麵發揮著重(chóng)要的基(jī)礎性、戰略性作用。
國標標準化的(de)發(fā)展趨勢一是世界各國尤其是發(fā)達國家高度重視國際標準化。在(zài)世界多極化、經濟(jì)全球化、經濟低速增長態勢持續的背景下,發達國家(jiā)紛紛 製定和實施以控製和爭奪(duó)國際標準製高點(diǎn)為核心(xīn)的(de)國家標準戰略, 協同外交(jiāo)、政治、經濟和援助等手段,搶占國際標準(zhǔn)製高點,維護和提升國家競爭力,確(què)保自身經濟利益及安全。
二是國際標準不斷(duàn)向社會領域拓展。國際標準出現超(chāo)越傳統領域,向社會領域不斷拓展的趨勢。如ISO先後(hòu)製定了社(shè)會(huì)責任、組織 治理、政府效(xiào)能、城市可持續發展、反賄賂、審計(jì)管(guǎn)理(lǐ)和勞工權益保護 等領域的國際標準,深刻影響(xiǎng)著各國政(zhèng)治、經濟和社會發展。我國對 國際標準(zhǔn)向社會領(lǐng)域拓展的態勢十(shí)分重(chóng)視,22個部委聯合參與了社 會責任標準的製定,中紀委牽頭參與反賄賂標準製定,審計署主導製定了審計管理的國際標準。
三是國際標準更加關注新興產業發展。隨著第(dì)四次工業革命的 到(dào)來,ISO、IEC和ITU三大國際標準組織均(jun1)高度重視科技(jì)革命和產 業變革相關領域的標(biāo)準化,共(gòng)同確定2018年世界標準日的主(zhǔ)題為 “國際標準與第四次工業革(gé)命”。ISO成立了智能製造戰略組,IEC成 立了智能製造評估組,還聯合成立了ISO/IEC智能製造路線圖特(tè)別 工作組。德國發布了第3版《工業4.0標準化(huà)路線圖》。美國發(fā)布了 2.0版(bǎn)《增材製造標準化路線(xiàn)圖》,加快新興產業標準製定。
我國參與國際(jì)標(biāo)準化活動情況一是我國(guó)國(guó)際標準化活動地位顯著提升。近年來,我(wǒ)國(guó)先(xiān)後成 為ISO和IEC的常任理事國以及ISO技(jì)術管理局的常任成員(yuán),2014 年我國專家鞍山鋼(gāng)鐵集團總(zǒng)經理張曉剛先生(shēng)當選ISO主席,華能(néng)集 團董(dǒng)事長(zhǎng)舒印彪先(xiān)生2018年當選IEC主席,我國專家趙厚麟先生現任(rèn)ITU的秘書長,三大國(guó)際標準組織相(xiàng)繼有中國人擔任最高領導職務。
在國(guó)際(jì)標準組織技(jì)術機構領導職(zhí)務方麵,2002年以來,由我國承擔的ISO/IEC技術機構的主席從3個增加到70個;秘書處從6個增加到88個。2016年,我國成功承辦(bàn)了第(dì)39屆ISO大會(huì)。今年,我國還(hái)將(jiāng)承(chéng)辦第83屆IEC大會。
二是我國(guó)國際標準活動“朋友圈(quān)”不斷擴大。我國與49個國家和(hé)地區標準化機構簽署了85份合作(zuò)協議,涵蓋了歐洲、美洲、亞洲(zhōu)、 大洋洲(zhōu)主要貿易夥伴國;與9個國(guó)家、地區簽署了11份合作文件(jiàn)。通過與美、英(yīng)、法、德、俄(é)羅斯、東北亞(yà)、歐盟和南亞建(jiàn)立的雙多邊合作 機製,推動了電動汽車、智能製造(zào)、智慧城(chéng)市、農業食品、鐵路、老年(nián)經濟、石墨烯等專業領域的(de)國際合作。在首屆“一帶一路”國際合作(zuò)高峰論壇上(shàng),我國與俄羅斯、哈(hā)薩克(kè)斯坦、希臘等12個沿線國(guó)家共同(tóng) 簽署《關於加(jiā)強標(biāo)準合作,共建“一帶一路”聯合倡議》。
三是(shì)我國(guó)積極(jí)主導國際標準製定修訂(dìng)。在冶金、有色、船舶、海洋、輕工、紡(fǎng)織(zhī)、機械裝備、節能環保、信息技(jì)術、電力電子、能源、材 料、生物技術、社會管理和公共服務等領域,主導和參與了一(yī)係列國際標準製定修訂工(gōng)作。2002年以(yǐ)來至今,由我國提出(chū)並主導製定的國際(jì)標準從18項增長到583項。近兩年,中國在(zài)提交ISO/IEC並立項的國際標(biāo)準項目200餘(yú)項,連續多年成為國際標準提案最(zuì)多國家 之一。
四是我國標準海外應用不斷拓展。我國與英國、法國國家標準 化機構共同(tóng)發布了中英、中法標準互認(rèn)清(qīng)單,實現了60餘項標準的(de)互認;在食品、能源領域39項中國標準被蒙古國以雙編號形式采用 為國家標準;240項中國標準在(zài)土(tǔ)庫曼斯坦獲得(dé)注冊認可(kě)使用;14項中國標準被塔吉克斯坦(tǎn)采納;我國(guó)正在推動與俄羅斯完成445項寬(kuān) 體客機標準(含209項俄(é)羅斯標準,236項中國標準)的互換工作。對柬埔寨(zhài)、老撾等海上絲綢(chóu)之路沿線國家開展9期農業標準化宣(xuān)貫培 訓,近百項中國標(biāo)準在東南亞(yà)國家農(nóng)業標準化示範區推廣使用。
我(wǒ)國標(biāo)準化(huà)重點工(gōng)作
推動實施標準(zhǔn)化戰略
我國(guó)實施標(biāo)準化戰略,是習近平總書記的重要指示和要求,是黨中(zhōng)央國務院對全 國標準化工作的(de)重要指向,是(shì)市場監管總局三定方案明(míng) 確要求抓好的三大戰略(luè)之一。為了係統把握實施標準 化戰略的內涵和任務,總局(標準委)委托中國工程院開 展“中國標準2035”研究,並把開(kāi)展“中國標準2035”項目 研究作為貫徹落實總書記重要指示精神,推(tuī)動實施標準 化戰略的(de)重大舉措。
“中國標準2035”項(xiàng)目研(yán)究已於2018年3月正式啟動(dòng),數十位中國工程(chéng)院(yuàn)院士以及來自國內知名高校、科研機(jī)構的300多位專家參與項目研究。
“中(zhōng)國標準2035”項目設置一個綜(zōng)合(hé)課題“標準化戰略定位和目標研究”,以及“中國標準化體(tǐ)係、方法和評 價研究”“支(zhī)撐高質量發展標準(zhǔn)化體係研究”“標準(zhǔn)化(huà)軍民(mín)融合發展(zhǎn)戰(zhàn)略研究”三個(gè)專業課題。項目擬用兩年時間,形成“中國標準2035”項目研究報告(gào),提出編製實施我國標準化戰略綱領性文件的谘詢意見(jiàn)建議。
深化標準化工作改革
按照國務院《深化標準化(huà)工作改(gǎi)革方(fāng)案》,標準化改革總的目標是建(jiàn)立政府主導製定(dìng)的標準與市場自(zì)主製(zhì)定的標準協同發展、協調配套的 新型標準體係,健全統一協調(diào)、運行高效(xiào)、政府與(yǔ)市場(chǎng)共 治的(de)標準化管理體製,形成政府引導、市場(chǎng)驅(qū)動、社會參 與、協同推進的標準化工作格局(jú),有效支(zhī)撐(chēng)統一(yī)市場體 係建設,讓(ràng)標(biāo)準成為對質量的“硬約束”,推(tuī)動中國(guó)經濟 邁(mài)向中高端水平。改革共分三個階段進行(háng),從2015到2020年每兩年(nián)為一個階段,目前改革已進入最後一階段。
深化改革是標準化工(gōng)作創(chuàng)新發展的動力,需要持續加以推(tuī)動。當前及今後一個(gè)時(shí)期(qī),主要(yào)推進五個方麵的工作。一是進一步整合精簡強製性標準,切實提高民生 和公共(gòng)安全領域標準水平,堅決守住公共安全底線,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。二是進一步提(tí)升國家標準製定修訂工作效率,將標準平均製定周 期從目前的36個月縮短至24個月以內。三是嚴格限定(dìng)政(zhèng)府主導製定標準範圍,強化(huà)標準審評、審查(chá),切實壓 縮政府標準數量規模,為市(shì)場自(zì)主製定標準留出充(chōng)足 發展空(kōng)間(jiān)。四(sì)是采取切實有效(xiào)措施,鼓勵市場主體圍(wéi)繞提(tí)升產(chǎn)品質量、產業素質和國(guó)際競(jìng)爭力,培育發展團體標準(zhǔn),放開搞活企業標(biāo)準(zhǔn),充分釋放企業、社會組(zǔ)織 標準化創(chuàng)新活力,讓標準化成為市場主體(tǐ)改善經營、謀 求發展的得力幫(bāng)手。五是加大地方(fāng)、行業標準化工(gōng)作 改革的指導、協調和督促,落實新《標準化法》有關規定,爭取標(biāo)準化綜合改革早見成效。
抓緊做(zuò)實“標準化+”
標準化工作的特點是要和相關領域結合,積極主動服務發展。“標準化+”就是要積極作為,主動(dòng)貼上去、靠上去、融進去(qù),將標準“化”進(jìn)經濟社會發展的各個領域、各個層級,實現標準化與科技創新、產業發展(zhǎn)、社會治理等的融合發展。這些年,我 國已初(chū)步形成了“標準化(huà)+現(xiàn)代(dài)農業”“標準化+先進製造業”“標準化+社會(huì)治理和公共服務”“標準化+生態 文明”等工作模式,取得了明顯成效。
下一步,抓(zhuā)緊做實“標準化+”將(jiāng)主要(yào)圍繞以下(xià)三個方麵開展:一是在麵上,把(bǎ)“標準化+”與(yǔ)地方、行業和企業等實施主體緊密結(jié)合,組織開展好“百千萬對標達標 提升”行動,創(chuàng)建10個標準國際化創新型城市,培育50個標準化先導業(yè)態,推出1000 個企業標(biāo)準“領跑者”。二是在存量上,把“標準化+”與經(jīng)濟轉型升級重(chóng)點領域緊密結合起來,加快實施標準提檔升級工程,著(zhe)力構建全要素、全鏈條、多層次現代農業標準(zhǔn)體係,大力提(tí)升鋼鐵、水(shuǐ)泥、化工、電解鋁、平板(bǎn)玻璃等傳統產業質量安全標(biāo)準水平,促進家政、養老、旅遊、物流等服務(wù)業標(biāo)準化發展,帶動經濟發展質量整體躍升。三是在增量上,把“標準化+”與新技(jì)術(shù)、新業態、新模式等新動能緊密結合起來,大力推進新產業、新動能(néng)標準領航工程,建設一批國家技術標(biāo)準創新基地,及時製定新產品、新技術、新工藝、新材料標準,同步(bù)推進科技研發、標準研製和(hé)產業發展,以新標準引領(lǐng)新產業、新動(dòng)能快速發展。
大力提升(shēng)標準國際化水平
一是積極主導國(guó)際標準製定,在傳統中醫藥(yào)、裝備製造(zào)、鋼鐵(tiě)冶(yě)金等優勢(shì)特色領域繼(jì)續發力,提出國際標準提(tí)案。在(zài)電子商(shāng)務、智慧城市等新興領域,主動作為,提早布局,主動提出國(guó)際標準(zhǔn)中國方案,使更多國際標準融入中國技術。二(èr)是(shì)加(jiā)快推進(jìn)標準互認(rèn),進(jìn)一(yī)步(bù)深(shēn)化與主要貿易國家和地區雙多邊合作機製,推(tuī)動與(yǔ)各國在智能製造、老(lǎo)年經濟、城市可持續發展和環境保護等方麵標(biāo)準化合作,促進(jìn)國家間(jiān)標準體係兼容。推(tuī)動相關國家采用中國標準或注冊使用中國標準,實施海外標準(zhǔn)化示範推廣行(háng)動, 加大海外農業、畜牧業等標準化示範區推廣力度,通過示範效應為中(zhōng)國標準海外應用推廣提供便利。三是推進標準聯通共建“一帶一路”行動,實施《標準聯通共建 “一帶一(yī)路”行動計劃(2018—2020年)》,圍繞基礎(chǔ)設施聯通、國際產能合作、拓展對外貿易和綠色、人文、健康、金融、海洋等優先領域,聚焦重點國家、重要(yào)平(píng)台, 主動加強與沿線國家標準化戰略對接和標(biāo)準體係兼(jiān) 容,以(yǐ)標準“軟(ruǎn)聯通”打造合作“硬機製”,為推進“一帶 一路”建設提供(gòng)堅實的技術支撐和有力的機製保障。
欄目導航
內容推薦
更多>2020-07-15
2019-04-11
2019-04-10
2019-02-22