2017年11月4日，全國人（rén）大（dà）常委會第三（sān）十次全體會議審議通過了新修（xiū）訂的《中華人民（mín）共（gòng）和國標準化法》；同（tóng）一天，中華人民共和國主（zhǔ）席令（第七十八號）公布了新（xīn）修訂的《中華人民共和國標準化法》。新修訂的《中華人民（mín）共和國標準化法》將於2018年1月1日（rì）起施（shī）行。

　　新修訂的《中華人民共和（hé）國標準化法》適應新時代的要求，對於推動我（wǒ）國經濟的高質量發展，滿足人民日益增（zēng）長的（de）美好生活的（de）需要具有重要意義。為推動新法施行，本報組織研究機構、高等院校以及來自政府（fǔ）管理部門、行（háng）業和（hé）企業界（jiè）的（de）專家學者，通過“《標準化法》大家談（tán）”專欄，梳理（lǐ）脈絡，提煉亮點，暢談（tán）學（xué）習體會，提出施行建議。

　　我國標準（zhǔn）化立法始於上個（gè）世紀60年代，隨著經濟社會的發展，標準（zhǔn）化法製逐漸完善。

　　1962年國務院發布的《工農業產品和工程（chéng）建設技術（shù）標準管（guǎn）理辦法》（以下簡稱《辦法》）是我國第一部標準化（huà）法律。《辦法（fǎ）》共6章27條，分別規定了（le）標（biāo）準（zhǔn）化（huà）的對象、標準（zhǔn）體係、標準的製修訂、審批和發布以及貫徹執行等。《辦法》規定（dìng），標準是生產建設的技術依據，正式生產的工（gōng）業品、工程設計施（shī）工、國家收購作為工業（yè）原材料和出口等農產品必須製定標準；標準分為國家標準、部標準（zhǔn）和（hé）企業標（biāo）準；標準的製修訂應當貫徹多快（kuài）好省的精（jīng）神，符合經濟、實用（yòng）、安（ān）全的要求，體現國家的經濟政策和技（jì）術政策，合理利用國家資源，充分考慮（lǜ）科學技術先進成就等原則；各（gè）級生（shēng）產、建設管理部門和企業必須（xū）貫（guàn）徹執行國家標準和部標準。《辦法（fǎ）》的頒布，奠定了我國標準化法的基礎和基本框架。

　　十一屆三中全（quán）會以後（hòu），隨著國家工作重點轉到現代（dài）化建設上（shàng）來，我國標準化事業進入了快速發展的時期，標（biāo）準化立法（fǎ）邁上一個（gè）新的台階。1979年，國務院發（fā）布了《中華人民共和國標準化（huà）管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共7章40條。《條例》規定，標準化是組織現（xiàn）代化生產的重要手段，推行標準化是國家的一項重（chóng）要技術經濟（jì）政策，要充分發揮標準化在實現現代化中的作（zuò）用。《條例》基本延續了1962年《辦法》的標準分類，並規定（dìng）了不同層級標準（zhǔn）的效力，即：部標（biāo）準（專業（yè）標準）和企業標（biāo）準不得與國家標準相抵觸，企業標準不得（dé）與（yǔ）部標準（專（zhuān）業（yè）標準）相抵觸。《條例》新規定了“產品質量的監督檢驗”（第五章）和“標準化管理機構（gòu）和隊伍”（第六章）。後者明確了各級（jí）標準化管理部門的職責，為我國標準化管理體製的建立提供了法律依據。為了強化標準的約束力，《條例（lì）》明確規定，標（biāo）準一經批準發布，就是技術法規，必須嚴格貫徹執行。為了提高標準質（zhì）量，《條（tiáo）例》首次規定了（le）專業標準（zhǔn）化技術委員會，並要求（qiú）積極采用（yòng）國際標（biāo）準和國外先進標準。

　　1988年，根據標準化事業發展的需要，全國人大常委會審議通過了《中華人民共（gòng）和國標準化法》（以下簡稱（chēng）《標準化法（fǎ）》）。該法共5章25條。隨後國務（wù）院於1990年發布了《標準化法實施條例》（以（yǐ）下簡稱《實施條例》），國家標準化行（háng）政主管部門和有關部門以及省市自（zì）治區人民政府依據《標準化法》和《實施條例》製定了相（xiàng）應的標準化規章、地方法規，形成了較為完備的標準化法（fǎ）律（lǜ）體係。

　　《標準化法》及其《實施條例》的頒行，不僅提升了標準化法在法律體係中的位階，也（yě）促進了標準化法製的完善。在標準化的對象上，《標準化法》及其《實施條例》都做了具體的規定。在標準體係上，《標（biāo）準化法》及其《實施條例》規定，標準分為國家標準、行業標準、地方標準和（hé）企業標準4個層級；其中國家標準、行業標準和地方標準又分為強製性標準和推薦性標準，強製性標準必須執行，推薦（jiàn）性標（biāo）準由企（qǐ）業自願采用，衛生安全等領域（yù）的（de）標準是強製性標（biāo）準，從而形成了“四級”“兩類”的標（biāo）準體係。在標準的屬性上，不再規定標準是“技術法規”，標準（zhǔn）的強製（zhì）效（xiào）力隻限於強製性標準。在（zài）標準（zhǔn）化管理體製上，《標準化法》及其《實施條例》規定了國務院標（biāo）準（zhǔn）化行政主管部門、國務院有關行政主（zhǔ）管部門、省級（jí）人民政府標準化行政主管部門、省級有關行（háng）政主管部門、市縣標（biāo）準化行政主管部門和有關行政主管（guǎn）部門的職責，形成了較為健全的標準化管（guǎn）理體製。《標準化法》及其（qí）《實施條例》還規定（dìng）了（le）標準（zhǔn）複審製度，要求標準應根據科學技術的發展和經濟建設的（de）需要進行複審，複審周期一般不超過5年。複審製（zhì）度的建立對於提高標準的質量具有重要的意義。

　　1992年，黨的十四大確立了市（shì）場經濟體製的目（mù）標，隨著市場化改革的不斷深化，我國（guó）形成於計劃經濟（jì）年代的標準化工作體製逐漸顯示出其與市（shì）場（chǎng）經濟不協調的一麵，標準化法製迎（yíng）來了變革（gé）的曆史機遇。2015年，國務院（yuàn）印發的《深化標（biāo）準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號）提出“要緊緊圍繞使市場在資源配（pèi）置中起決定性作用和更好發（fā）揮政府作用”“改革（gé）標準體係和標準化管理體製”“更好發揮標準化在推進國家治理體係和治理（lǐ）能力現（xiàn）代化（huà）中的基礎性、戰略性（xìng）作用”。2017年11月4日，全國人大常委會通過了《標準化法》修正案，反映了標（biāo）準化體製改革的要求（qiú）。

　　新《標準化法（fǎ）》共6章45條，分為總則、標準的製定、標準的實施、監督管理、法律責任和附則。新《標準化法》的亮點在於：（1）突出了標準在保障公共安（ān）全方麵的作用，將“保障人身健康（kāng）和生命財產（chǎn）安全、維護國家安全、生態（tài）環境安全”寫進立法宗旨（zhǐ）（第1條），並規（guī）定“保障人身健康和生命財產安全、維護（hù）國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當製定強製性國家標準。”（第10條（tiáo））（2）擴大了製（zhì）定標（biāo）準的範圍，將農業、工業、服務業以及社（shè）會事業等都納入標準化的範圍（第2條第1款（kuǎn））。（3）建立了新的標（biāo）準體係，規定標準包括國家標準、行業標（biāo）準、地方標準和團體（tǐ）標準、企（qǐ）業標準，國家標準分為強製性（xìng）標準（zhǔn）和推薦性標準，行業標準和地方標準均為推薦性標準（zhǔn）（第2條第2款），在新的標準體係裏，增加了團體標準，強製性標準原則上限於國家標準（zhǔn）。（4）在原（yuán）有標準化（huà）管理體製的基礎上，建（jiàn）立中央和地方層麵上的標準化協調機製（第6條）。（5）對標（biāo）準的國際化做了專門的規定，標準國際化（huà）不隻是（shì）采用國際標準，還要積極推動參與國際標準化活動，參與製定國（guó）際標準（zhǔn）（第7條）。（6）規定了國家標準公開製度（第17條）、團體標準和企業（yè）標準自我聲（shēng）明公開和監督製度（第（dì）27條）、強製性國家標準實施情況統計分析報告製度（第29條）。新《標準化（huà）法》的實施，將為發揮市場在標準化資源配置方麵的決定（dìng）性作用，發揮標準化對實現國家治理現代化（huà）的作用（yòng），提供有力的法律保障。（作者係中國政法大學（xué）中國標準與法治問題研究中心主任，教授、博士生導師，第二屆中國標準化專（zhuān）家委員會委員  柳經緯）