調整經濟結構（gòu）迫切需要企業轉型升級。近幾年來，各級政（zhèng）府為（wéi）促進企業轉型升（shēng）級出台了不少政（zhèng）策（cè）措施，包括：設立轉型升級專（zhuān）項資金項目，評選（xuǎn）創（chuàng）新示範企業、智慧建（jiàn）設重點示（shì）範工程，下達年（nián）度重點技術創新項目計劃、智能化改造（zào）項目實施（shī）計（jì）劃等等。

    綜（zōng）合評價這些政策措施，雖然起到了一定的引領作用，但總的來看政策精準度不強、效率不高、覆蓋麵不廣。

    究其原因，在於政府很難真（zhēn）正了解企業真實的發展狀（zhuàng）況和發展需要，也很難準確把握市場的變化，以行政方（fāng）式“外行指導內行”，不但浪費了行政資源、容易滋（zī）生腐敗，也有可能破壞企業公平競爭的發展環境。

    行業協會、商會是同行企業自己（jǐ）的組織，能夠深刻而敏銳地察覺到所處（chù）行業的（de）生存狀態（tài）、存在問題（tí）、潛（qián）在危險和發展前景，對行業（yè）內不同企業的管理水平、技術（shù）儲（chǔ）備和核心競爭力水平等情況非（fēi）常（cháng）熟悉。但在現實中，卻往往被排除在促進企業轉型升級的製度（dù）設計之外，難以發（fā）揮特有的優勢。

    在引導參（cān）與企業轉型升級的過程中，應該讓行業協會、商會走上前台（tái），政府鼓勵這些組織發揮主導作用，規範他們的組織行為。因此（cǐ）建議：

    將政府評價企業或影響企業發展方向的行政（zhèng）行為，逐步轉移給行業協會、商會。轉變政府職能的關鍵就是將“市（shì）場的事交給市場去做”。

    當前可以考慮選擇（zé）一些經濟發展基礎較好的地區進行（háng）試點。將政府安排的轉型升級資金等（děng）涉企資金項目的申報、評價、發放（fàng）工作，各級各類涉企評優獎勵工作，企業評價、產品評價、認證等工作轉移給相關（guān）行業的行業協（xié）會、商會執行，政府（fǔ）做好監督和規範工作。

    製定重點技術創新計劃、智能（néng）化改造項目計劃等有關（guān）企業轉型升級計劃（huá）時，可以采用委托研究或購買服務等方式，由行業協會商會起草計（jì）劃草案，經政府有關部門確認後頒布執行。部分具備條件的地區，還可以賦予行（háng）業協會一定的執（zhí）法權，規範行業內企業違反行規的行為。

    精設計和完善行業協會、商會的評價機（jī）製。

    首先，對全國各級各類的行（háng）業協會商會進（jìn）行清查。

    其次，根（gēn）據清查結果（guǒ），對行業協會、商會進行評價，製定某（mǒu）一時間段（duàn）內的政府授（shòu）信行業（yè）協會、商會目錄，並將授信標準和授（shòu）信結果向社會公（gōng）示。

    第三，對具體工（gōng）作流程進行設計，製定可操作的法律法規和（hé）政（zhèng）策措施，保持授信行業協會、商會或第（dì）三方中介組織的有效流（liú）動，通過按不同時間階段授信、同時（shí）授信不（bú）同的社會組織、鼓勵中介組織市場競爭等方式，促進行業協會商（shāng）會健（jiàn）康發展。

    經過（guò）多年的努力，通過市場競爭和政府培育（yù），力求依托行業協會商（shāng）會，建立起行業內的“標準普爾”性質的社會組織，提（tí）供全社會認可的專業服（fú）務，建立起具有國際水準的行業評價品（pǐn）牌。

    建立行業協會商會信用評價、信息保（bǎo）密和失信懲戒（jiè）機製，加強政府（fǔ）對行業協會商會（huì）的監督與管理。政府以行業協會、商會提供的數（shù）據信息為依據製定行業政策，應簽訂保（bǎo）密協議。

    一旦出現（xiàn）行（háng）業協（xié）會商會失信、造假、泄密等行為（wéi），造成政（zhèng）府和社會損失，應啟動懲戒機製。除相應的法律程序（xù）之外，可以考慮將相應行業協會商（shāng）會或者企業列入政府製定的失信黑名單，將責任人員（yuán）列入失信人員黑名單，並向社會（huì）公布，讓失信（xìn）者為其行為付出代價。