日前,中（zhōng）辦（bàn）、國辦發布的《關於實行以增加知識價值為導向（xiàng）分配政策的若幹意見》(以下簡稱《意見》),成為科研人員熱（rè）議的焦點（diǎn）。有人（rén）稱,此新政落地,科研人員的工資條將有重大變化（huà）,涉及收入分配的“老大難”問題有（yǒu）望破解。

“《意見》擴大了正向激（jī）勵措施,尊重知識和人才、鼓勵創新的導向性作用突出,既破除了阻礙教學科研人員創造（zào）力的部分顯性障（zhàng）礙,也觸及（jí）了一部分隱（yǐn）性障礙。”中國科學院（yuàn）大學公管學院法律與知識產權係副教（jiāo）授劉朝認（rèn）為,科技成果產權（quán）長期激勵、科研人員和教師依法依規（guī）適度兼職兼薪,是《意見》的最大亮點。

“這個文件主要是針對我國科研（yán）人員的實際貢獻與收入分（fèn）配不完全匹配的問題,提出了明確分配導向完善（shàn）分配機製的7個（gè）方麵,21條改革部署。”在11月10日舉行的國新辦通氣會上,科技部副部長李萌介紹說（shuō）,《意見》基本（běn）思路是發揮市場機製作用,具體措施上突出推（tuī）動形成體現知識價值的收入分配機製,擴大高校、科研院所在收入分配上的自主（zhǔ）權,發揮科研資金、項目資金的激（jī）勵引導（dǎo）作用,加強科技成果產權對科技人員的（de）長期（qī）激勵作（zuò）用,允許科研人員依（yī）法依規（guī）適度的兼職兼薪。

在李萌看來,這項關於（yú）收入分配調節的《意見》體現了導（dǎo）向性、統（tǒng）籌（chóu）性和針對性。“文件（jiàn）對（duì）收入分配的機製進行係統設計,構建了三元薪（xīn）酬結（jié）構,三元即基礎工資、績效工資（zī）和科技成果轉化性收入。特別重要的是確（què）立了增加知識價值分配的導向,目標是在全社會形成知識創造價值、價值（zhí）創造者能得到合理回報的良性循環。”李萌說,《意（yì）見》還統籌了自（zì）然科學和哲（zhé）學社會科（kē）學不同的門類,以及統籌創新鏈的不同環節,包括基礎研究、應用研究、技術開發和成果轉化（huà）等。

根據不同的創新（xīn）主（zhǔ）體、創新領域、創新環節智力勞動的特（tè）點,《意（yì）見》還實行有針對性的分配政策。李萌舉例說,比如基礎研究很（hěn）多轉化不成物化的產品,也得（dé）不到額外收入。這就（jiù）要求基礎研究、軟件（jiàn）開發和軟科（kē）學等對（duì）試驗設備依（yī）賴程度較低、試驗耗材（cái）較少的智力勞動密集項目,建立符合自（zì）身特點的勞（láo）務（wù）費和間接費（fèi）的管理方式。再（zài）如對專職從事教學的人員要適當提高基礎（chǔ）性的績效工（gōng）資（zī）,加大對（duì）教學名師的崗位激勵力度。

針對備受科研人（rén）員關注的科技成果轉化激勵問題,《意見》特別強調要在產權激勵上體現。比如探索對科研人員（yuán）實行股權、期權、分紅（hóng）激勵,加大在專利權、著作（zuò）權（quán）、職務新品種權、集成電路、布圖設計專有權等知識產權,以及科技成果（guǒ）轉（zhuǎn）化形成（chéng）的股權、崗位分紅權等。

“《意（yì）見》特別鮮明地提出了要解決對創新的長期積累政策缺位的問題,明確指出要堅持長期（qī）的產權激勵和現金獎勵並舉。” 科技部政策法規與監督司司長賀（hè）德方說,《意見》要求科研機構和高校要履行好在成果轉化當中（zhōng）的法人責任,完善科研機構和高校建立科技成果轉化相（xiàng）應製度,解（jiě）決單位領導人的顧慮即免責問題（tí）,並且解決（jué）長期產權激勵中關於稅（shuì）收的問題。

“能否真正落地（dì）實施是最大的難點,需要各地區各部門製定具體措施。”劉朝坦言,以高校為例,雖然《意見》體現了破（pò）除量化（huà）考評和追求長期目標的導向,但（dàn）現實中教學（xué）評估、學位點評估等客觀（guān）存在。“這些（xiē）以負向激（jī）勵為主的評估指標體係的現（xiàn）實壓力,依然（rán）會通過（guò）高（gāo）校領導層（céng）層轉移到廣大教師和科研人員身上。”

回答記者提問時,李萌回應稱,下（xià）一步會推動（dòng）相關領域、部門、單（dān）位,來（lái）製定相應的管理辦法（fǎ）和規則,“比如（rú）我們（men）將和教育部一起研究大學怎麽落實,和中科院一起研究科研院所該怎麽落（luò）實……”