廣東省物價局去年底一紙通知正式叫停已收（shōu）取19年的燃氣初裝（zhuāng）費。然而（ér），在現實執（zhí）行中，要讓消（xiāo）費者免交這筆費用卻並不（bú）容易。

　　麥女士購（gòu）買了廣東省湛江市翠堤灣的一套（tào）住房，可近日收樓（lóu）時，開發商卻強製（zhì）要收取每戶3000元（yuán）的燃氣初裝費。開發商的理由是，已向燃氣公司提前墊付了這筆錢。不（bú）少消費者（zhě）都（dōu）正在遭遇這種尷（gān）尬（gà）。

　　與此同時，“叫停（tíng）令”也引起了燃氣企業的震動和反對之聲：中國（guó）城市燃氣協會上書（shū）建設部暫（zàn）緩取消（xiāo）初裝費。此前，廣東油氣商（shāng）會和（hé）多家燃氣企業也一起向廣東省物價局遞交（jiāo）了暫緩停收的建議書。他們的理由是，取消燃氣初裝費將使企業麵臨經營壓力，最終導致氣價大幅（fú）上漲。

　　國家發（fā）改委曾肯定地指出，廣東省（shěng）取消管道（dào）燃氣初裝費在公用事業(2222.856,-3.12,-0.14%)價格（gé）改革與監管的進程中邁出了具有突（tū）破性的（de）一步，對全國價格改革具有（yǒu）很好的（de）借鑒意義。然而這個備受國家（jiā）肯定和消（xiāo）費者歡迎的“叫停令”卻在執行（háng）中遭遇了諸多障礙。

　　消費（fèi）者一紙訴狀（zhuàng）廢除了（le）收取19年的燃氣初裝費

　　“管道（dào）燃氣初裝（zhuāng）費”事件要回溯到2006年3月。廣東肇慶一林姓女（nǚ）士（shì）於2006年3月一紙訴狀將肇慶市物價局告上法庭，認為肇慶市物價（jià）局批（pī）準小區向業主收（shōu）取燃氣初裝費不合法。這件事情在媒體（tǐ）的跟蹤報道下（xià）鬧得沸沸揚揚，不僅廣東省，全國範（fàn）圍內的管道燃氣用戶（hù）和企業（yè）都非常關（guān）注。此事雖然最終以肇慶市物價局（jú）下文禁止房地（dì）產開發商向業主（zhǔ）收取（qǔ）管道燃氣初裝費（fèi）而告終，但（dàn）事件引起的餘波--管道燃氣初裝（zhuāng）費的存廢問題卻始終未能平息（xī）。

　　在“業主狀告物價（jià）局”一事持續升溫時（shí），2006年12月26日，廣東省物價局下（xià）發《廣東省物價局關於規範廣東省管（guǎn）道燃氣價（jià）格管理的通知》，通知稱，“各地必須停止以管道燃氣初裝費、增容費、開戶費等名目收取費用。今後，任何單（dān）位都不得再（zài）向（xiàng）用戶或房地產開發企業收取此類費用”，另外，這（zhè）份編（biān）號為（wéi）“粵價[2006]297號”的通知中還提到，“燃氣企業維護（hù）、更新供氣設施發生的維修費、折舊費以及計量裝置校驗、更換和（hé）強製檢定等合理支出均計入燃（rán）氣經營成本費用，不（bú）得在氣價外另向用戶收費（fèi）”。廣東省物價局的公開表態，以文件形式表明了“官方立場”??收取了19年的燃氣初（chū）裝費在廣東被叫停了。

　　燃氣企業為生存壓力據理力爭

　　然而，在記者的采訪中，燃氣企業普遍認為，在目前國內管道燃氣設施建設不足的情況下，初裝費不僅是用戶對城市燃氣基礎設施建（jiàn）設成本的分擔，而且起著“以費補氣”的作用。在理順燃氣價格體製（zhì）之前，不應草率取（qǔ）消燃（rán）氣初裝費。

　　廣東油氣商會（huì）秘書長梁海珊稱，目前，廣東各地收取的3000元-3500元燃氣初裝費裏，實際包括了一部分管道建設費，這部分費用的收取是合理的（de），因為目前的氣價未（wèi）考（kǎo）慮管道建設成（chéng）本。停收（shōu）燃氣初裝費，將嚴重影響城（chéng）市燃氣管網的建設。

　　從廣（guǎng）州煤氣公司的（de）資料中可以看到，2006年4月至5月廣州市審計局對廣州市煤氣公司燃氣建設工程集資費及管道煤氣初裝費收支情況進行了專項（xiàng）審計，審計確認截至2006年3月31日，煤氣公司累（lèi）計共收取燃氣建設集資費（fèi）和管道煤氣初裝費180999.02萬元，累計共收到市政府為（wéi）燃氣建（jiàn）設工程投入（rù）資金32542.43萬元，合計213541.45萬元；累（lèi）計（jì）完成氣（qì）源設施及管網建設支出201227.88萬元。

　　由這組數（shù）字不難看出，僅靠政府為燃氣建設投入資金是遠遠不夠的。廣州煤氣公（gōng）司的資料還提到，該公司累計收到的市政府為燃氣建設工程投入資金均為1995年以前形（xíng）成，隨著（zhe）市場化改革的推（tuī）進，申請政府投（tóu）入的可能性很小。初裝費的（de）取消將給該公司進一步擴建燃（rán）氣網管帶來巨大（dà）的融資壓力和經濟負擔。

　　從事燃氣投資的中國燃氣（qì）公司有關人（rén）士表（biǎo）示，國內成熟燃氣的企業居民用氣占城市管道燃氣總用氣（qì）量（liàng）的比例不足30%，但占據了城市管（guǎn）道投資的80%，如果沒有初裝費的補償，企業根本無法持續承擔對居民用戶（hù）的燃氣供應服務，更談不上投資回收和資本（běn）回報，也必然（rán）會造成氣價（jià）大幅上漲的壓力。

　　廣東將堅決將“叫停令”進行到底

　　對於初裝費在燃（rán）氣（qì）建設方麵（miàn）的作用，廣東省物價局也表示（shì）認可。廣東省物價局（jú）有關負責人表（biǎo）示，管道燃（rán）氣項目的投資大、回收期長，政府通常采用財（cái）政（zhèng）補貼、批準集資（zī）或（huò）收取初裝費（fèi）和製定低氣價等方法，扶（fú）持管道燃氣事業發展。初裝費是（shì）在一定（dìng）曆史條件下出台的（de）收費項（xiàng）目，對促進管道（dào）燃氣發展和穩定燃氣價格發揮了積極（jí）的作用。

　　但是，該負責人同時表示，隨著經濟社會不斷發展以及企業經營體製改革的深入，這項收費的法規政策依據（jù）發生了變化，繼續收取（qǔ）已（yǐ）不盡合（hé）理。因此，各地必須停止以管道燃氣初（chū）裝費、增容費、開戶費等名目收取的費用。停止收取初（chū）裝費後，管道燃氣銷售價格（gé）將按合（hé）理成本費用、稅金和利潤核定，部分城市可能相應提高氣（qì）價。

　　對於燃氣企業要求暫緩執行“停收令（lìng）”，廣東省物價局明確表示，該政策不會暫緩執行（háng）。

　　“我們出（chū）台這個政策，燃氣企業在短期內肯（kěn）定會（huì）不適應。但從長遠來看，這個政策有利於規範企業價格行為，有利於企業改善（shàn）內（nèi）部管理（lǐ）和提（tí）高效率，有利（lì）於燃氣企業的長遠發展。”廣東省物價局副局（jú）長馬壯昌（chāng）認為，"這個政策並不是說‘好了消費者而損害了經營者的利益’，而是同時兼顧了企業和消費者的利益。”“停收令”隻是一個（gè）規（guī）範（fàn）性文件（jiàn），至於將采取（qǔ）何種氣價（jià）形式、確定多高的（de）氣價水平，則將由廣東（dōng）省內（nèi）各地物價部門根據（jù）實際情況自行確定。

　　馬壯昌表示：“停（tíng）止收取（qǔ）初裝費是經（jīng）過近一年的反複調研並廣泛（fàn）征求各方意見慎（shèn）重出台的政（zhèng）策，絕對（duì）不是倉促或草率之舉。取消燃（rán）氣初裝費是公共產品和公益事業服務價格（gé）政策改革（gé）的大勢所趨。”對於“取消初裝費給會（huì）燃氣企業造成經營損失”，他說，廣東省各地在具體製定實施辦法過程（chéng）中，要考（kǎo）慮燃氣企業的合理成本、費用、稅金（jīn）和利潤，通過合理定價使燃氣（qì）企（qǐ）業獲得合理回報，但同時（shí）也要（yào）切實減輕老百姓的負擔。

　　取消燃氣初裝費還（hái）有多少障礙（ài）沒有（yǒu）清除？

　　燃氣企業之所以建（jiàn）議暫緩取消（xiāo）初裝費，就是因為相應的燃氣價格形成機（jī）製並未出台。在失去了初裝費這一“補貼”之（zhī）後，又麵臨政（zhèng）府指導定價的較低價格水平，燃氣企業將無法收回運營成本。要使企業打（dǎ）消顧慮，首先應該形成一套完善的價（jià）格形成機製，妥善解決燃氣工程建設資金來源渠道問題。更有專家表示，對於燃氣、供（gòng）水等公用事業，應該明確政府（fǔ）在管網建（jiàn）設中的投資主體地位：由政府投資建設管網，招標委托企業經營。

　　對於如何理順燃氣價格機製，廣東省物價局建議各地可采用國際通行（háng）的兩部製氣價的（de）計費方式。兩部製氣價由容（róng）量氣價＋氣量氣價構成，其中，氣量定價是氣源成本、運輸、浪費等環節產生的價（jià）格，而容量氣價則主要由城市管（guǎn）網建設費用決定。

　　據記者了解，目前（qián），國（guó）際上各國（guó）基（jī）本上采（cǎi）用兩部製氣價。有些（xiē）國家將兩部分（fèn）費用合並，即“完全成本定價法”收費，用戶無需繳納入網費，但氣價較高；有些國家（jiā）則是將配送燃氣的管網（wǎng）建設費用與燃氣商（shāng）品費（fèi）用分開（kāi）收取。就容量氣（qì）價而言，在法國其占居民氣（qì）價的30%。而同樣是容量（liàng）費，在中國台（tái）灣就叫做作建（jiàn）造成本，每戶一次性繳納一萬元（yuán）台幣（bì）。

　　廣東油氣（qì）商會會長吳清標表示（shì），目前國內大部（bù）分管道（dào）燃氣市（shì）場仍處於發展的初級階段，廣州、深圳較早推廣管道氣的地區氣化率（lǜ）仍不足40%，其他推廣較晚的珠三角城市氣化率隻有10%左右。如果實行完全成（chéng）本定價法，市民（mín）必須承（chéng）擔較高的單位氣價，這樣最（zuì）終可（kě）能會因單位氣（qì）價過高導致城市氣化（huà）速度減慢。

　　中國燃氣公司的有關人士則稱，在城市燃氣管道（dào）企業普遍改製、市場化運作剛剛起步的（de）現階段，不適（shì）宜啟動兩部（bù）製等定價模式。建議物（wù）價部門根據各地城市燃氣發展現狀，明確“初裝費”或“接駁費（fèi）”等（děng）含義，清晰界定（dìng）其作為城市（shì）管道燃氣供應（yīng）成本組成部分的本質屬性，避免概念混淆和錯誤理（lǐ）解。

　　國家發改委經濟研究所薑潤宇（yǔ）則（zé）認為，目前，我國燃氣行業（yè）還處於燃氣商品化改革階段，而不是市場化改革（gé）階段（duàn）。燃氣行業市（shì）場化改革要求有多個供（gòng）氣商（shāng）、輸氣管網開放並可以公平接入、燃氣銷售商要多家等條件，但我國目前無論從上遊還是下遊（yóu）、從管網建設發展的技術情況看都不具備市場化發（fā）展的條件。因此（cǐ），城市燃氣行業要商品化改革，首先要理順價格機製（zhì），做到合理成本與合理利潤相（xiàng）吻合，其次（cì）要調整好價費關係，規範和細化接入費（fèi）的概（gài）念，妥善解決建設資金來源問題（tí）。