“軟能耗”難撬“硬稅收”

　　2006年初全國人大通過的“十一五”規劃，將（jiāng）萬（wàn）元GDP的節（jiē）能與全國主要（yào）汙染物（wù）排放總（zǒng）量削減作為兩項約束性指標列入發展目標???“十一五”結束時（shí），單位國內生產總值能源消耗（hào），比“十五”期末降低（dī）20%左右。這意味著在2006?2010年的五年時間裏，每一年的“能耗比”要下降（jiàng）4.4%左右。

　　而“十一五（wǔ）”期間的第一份能耗報告顯示：2006年上半年，我（wǒ）國的能源消耗不（bú）僅沒有下降，反而上升了0.8個百分點，能耗增長主要表現在（zài）鋼鐵、煤炭、石油、電力等（děng）基礎行業。而同期，我國經濟實現了10.9%的高速增長。

　　發改委投（tóu）資所研究員王（wáng）元（yuán）京在走訪了中部一（yī）些省區（qū）後得出了這樣的感觸：目前地方政府在權衡能耗約束和經濟增長約束時，能耗指標仍是“軟約束”，而表現地方發展狀況的GDP增長、稅收增長等（děng）指標依然“強勢”。

　　王元京（jīng）指出（chū），降低能耗目標的完成有賴於能耗大戶率先降（jiàng）耗，但能耗大戶往往（wǎng）是利稅大戶，因此（cǐ），在地方（fāng）政府層（céng）麵，“能耗目標與（yǔ）經濟增長目（mù）標”的矛盾就產生了。這種矛盾在中西部（bù）地區很是突出，“有（yǒu）的地方還是吃飯財政，在這樣的地區（qū），地方（fāng）政府可能更傾向於保證稅收而非降低能耗。”

　　降耗需假以時日

　　雖然開局之年不能完成節能減排指標，業內（nèi）專家仍樂觀地表示，2006年開始執行（háng）的兩項約束性指標，在一定意義上標誌著傳統經濟向循環（huán）經濟轉軌邁（mài）出了第一步，含有轉變經濟增長模式的深刻意義（yì）。

　　王元（yuán）京認為，完成這一指標需要一係列技（jì）術的、行政（zhèng）的乃至工程的措施配套（tào），而這需要假以時日，“特別是企業降耗減排（pái）所（suǒ）依托的工程設施需要興（xìng）建，而這一過程往（wǎng）往會在長達（dá）半年甚至一年後發揮作（zuò）用，所（suǒ）以在開局（jú）之年甚（shèn）至第二年，完不成或達不到5年平（píng）攤的降耗減汙指標有其合理性”。

　　另外，完成節能（néng）目標還需（xū）要摸清企業家底、建立一套考（kǎo）核體係等（děng）基礎工作有待完成（chéng），這也使得完（wán）成節能目（mù）標的任務客觀上需要準備階段或過渡期。

　　政策合力“拉下”能耗

　　完成節（jiē）能目標還需要哪些措施？東方證券行業研究員袁（yuán）曉（xiǎo）梅認為，最有效的方（fāng）式是利（lì）用價格手段，提高能源價格將能有效抑製能源消耗。

　　王元京還說，可（kě）以靈活運用差別定（dìng）價（jià）機製“獎優罰劣”。比如，“對高耗能（néng）企業實（shí）行較（jiào）高的（de）差別電價（jià）”，對環保設備實行優惠電價等。他還認為，各（gè）級政府的執行力是完成節能目標的重要保障，“應進（jìn）一步明（míng）確政府責任”。

　　此外，有關專家也指出，應明（míng）確執法主體，修訂有關法律法規，加強懲戒力度是當務之急。還應該盡快通過獎勵和（hé）懲（chéng）罰兩種手段及時（shí）跟上國家節（jiē）能降耗的要求，使高耗能者向低耗能者（zhě）付費，節約能源就等於掙錢，“讓企業自己算一筆明明白白的經濟賬，自知盈（yíng）虧得失，節能降耗才能轉化為（wéi）企業內在的動力。”

　　全國人大環資委主任委員毛如柏也曾指（zhǐ）出，節能監管要在“真”“實”“硬”“狠”這4個字上下工夫，也就是說（shuō）在經濟結構的轉（zhuǎn）變上要下真工夫（fū）；在節能降耗、汙染物減排上下實工夫；在科技創新和技術改造上下硬工夫；在監督、檢測、強化管理（lǐ）上下狠工夫。工夫下到了，相信在“十一五”期間單位國內生產總值能源（yuán）消耗降低（dī）20%左右的奮鬥目標就不會落空。