日前，市場監管總局、國家發改委、工信部、自然資源（yuán）部（bù）、生態（tài）環境部、住建部、交通運輸部、中國（guó）氣象局、國家林草局等九部門聯（lián）合發布《建立健全（quán）碳達峰碳中和標準計（jì）量體係實施方案》（以下簡稱《方案》），對推動碳達峰（fēng）碳中和領域標準、計量（liàng）工作作出（chū）全麵部署。《方（fāng）案》提出，到2025年，“雙碳”標（biāo）準計量體係基本建立；到2060年（nián），“雙碳”標準計量體係全（quán）麵建成，服務經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型，有力支撐碳中和目標實現。

　　計量（liàng）被稱為工（gōng）業的“眼睛”，通過精（jīng）密測量，“盯”住生產的每個（gè）環節（jiē）。標準是一把把“尺子（zǐ）”，為生產（chǎn）生活行為提供（gòng）規範和引領。“充分發揮計量、標（biāo）準的約束引領和（hé）標尺衡量作用，有利（lì）於（yú）帶動重點領域工（gōng）藝流程、技術裝備（bèi）升級換代，以及高耗能產品淘汰、能效標識、節能產品認證等製度的實施（shī），對實現經濟社（shè）會綠色低碳轉型具有重要意義。”國家節能中心副主任史作廷說。

宏觀“碳（tàn）核算”向精準“碳計量”轉變

　　要實現“雙碳”目標，首先得摸清楚產生（shēng）和排放了多少碳。知道了（le）各個環節產生的碳排放數據，才能有針對性地找出（chū）潛在的減排環節和方式，實現減（jiǎn）排。摸清（qīng）碳排放，這就（jiù）是碳（tàn）排放統計核算。

　　“碳排放統計核算為‘雙碳’工作提供全麵、科學、可（kě）靠的數據支撐，是製定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據。”史作（zuò）廷強（qiáng）調（diào）。

　　目（mù）前，國內（nèi）外廣泛（fàn）使用（yòng）的碳核算方法主要為（wéi）排（pái）放（fàng）因子法。用排放源的數量，乘以該排放源的排放因子，就可以估算出碳排放總量。不過，這（zhè）種基於計（jì）算的統計方法得出的是理論上的碳排放（fàng）數據，與實際排（pái）放之間會出現誤（wù）差。比如，不同企業在不同地域燃（rán）料單位熱值含碳量不同，燃（rán）料燃燒充分度也存在差異，使用同樣（yàng）的排放因子進行核算，會（huì）導致結果精準度較（jiào）低。

　　“近年來，一些國家和（hé）地區開始重視碳數據（jù）的準（zhǔn）確性，逐步采用直接測量和間接核算相結（jié）合的方法。”中國計量科學研究院院長方向告訴記者，例如，歐盟為大型火電廠和（hé）部（bù）分小型機（jī）組裝備二氧化碳濃度測量裝置和煙氣流量計，對溫室氣體進行直接測定。

　　不依賴（lài）計算，直接監測和測量，這（zhè）就是計量（liàng）。方向指出，計量技術直接用於碳（tàn）排放測量，而且采用國際互認、一致的測（cè）量標準和（hé）測量方法，既可以保障碳排放數據的準確性和可靠性（xìng），也有利於我們的碳排放數據被國際認可。

　　《方案》堅持“科技驅動，技術引領”的原則，全麵布局計量技術體係建設。“就是要通過先進碳測量技術支撐（chēng）我國（guó）碳（tàn）市場和國家碳排放清單數據質（zhì）量，推（tuī）動由宏觀‘碳核算’向精準‘碳計量’的轉變，達到‘報告的1噸（dūn）就（jiù）是排放的1噸’的國際要（yào）求，實現（xiàn）國際互（hù）認。”方向解釋。

　　史作廷指出，科學準（zhǔn）確計量（liàng）生產生活活動所產生的碳排放，可以實（shí）現溫室氣體排放“可測量、可報（bào）告、可核查”目標，有利於完善碳排放核算機製，對推動構建（jiàn）統一規範的（de）碳排放統計核算（suàn）體係具（jù）有重要意義。

攻（gōng）克關（guān）鍵共性測量技術難題

　　既然直接測量碳排放量（liàng），那麽，計量技術（shù）的水平很關（guān）鍵。測得越準（zhǔn），碳排放數據才能越精準，基於這些（xiē）數據的“雙碳”決策和工作才能越（yuè）科學有效。

　　“因（yīn）此，《方案》提出開展碳計量方法學、碳排放量在線（xiàn）監測、碳排（pái）放測量不確定度評定方法等關鍵計量技術（shù）研究，攻克關鍵共性測量難題。”方向介紹說，綠色（sè）低（dī）碳關鍵共性計量技術在各個行業領域廣泛應（yīng）用，能夠解決節能減排（pái）的關鍵共性問題，是實現“雙碳”目標的“公約數”。

　　解決共（gòng）性關鍵計量技術問題的同時，前沿基礎研究也不能放鬆。《方案》提出，加強基礎前沿計量技術研究。如，加強量子傳感技術和碳計量技術（shù）研究，建立健全（quán）碳計量基準、計（jì）量標準和標準物質體（tǐ）係；開展碳（tàn）計量（liàng）核心（xīn）器件和高精度（dù）儀器研製；加強碳計量標準物質研製。

　　“這些（xiē）將為實現（xiàn）‘雙碳（tàn）’目（mù）標提供硬（yìng）件支撐。”方向說，有了計量基（jī）準、標準物質和測量儀器等，可以建立健全“碳計量”溯源體係。完善的量值傳遞溯源體係，是確保測量器具溯源性、測量過（guò）程有效性、測（cè）量數據準確一致性（xìng）的基礎。

　　此外，根據《方案》，還（hái）將加強煤炭、石油、天然氣、電力、鋼鐵、有色（sè）金屬、石化化（huà）工、交通運輸、城鄉建（jiàn）設、農業農村（cūn）、林業草原等重點行業領域（yù）碳計量技術研（yán）究。開展重點行業和領域（yù）用能設施及係統碳排放計量測試方法研究和碳排放連續（xù）在（zài）線監測計量技術研究，提升碳排放和碳監測數據準確性和一致性。

　　“將計量技術創新融入產業（yè）低（dī）碳轉型進程（chéng）中，將為我國實現‘雙碳’目標注入長久的動力。”方向認為，提升碳排（pái）放和監測數據準確性與一致性，可以維護碳排放交易市場的公平性和穩定（dìng）性，為產業低碳轉型注入有效新動能。

“雙碳”標（biāo）準將（jiāng）實現重點領域全覆（fù）蓋

　　計量使（shǐ）碳（tàn）排放的監測更為精準，但要減少碳排放，還需要標準的助推（tuī）。

　　“強製性節能標準是嚴格控製高耗能（néng）、高排放項目盲目擴張，依法依規淘汰落後產能，加（jiā）快化解過剩產能的重要技（jì）術依據。”中國標準（zhǔn）化研究院（yuàn）院（yuàn）長宿忠民介（jiè）紹，“十三五”期（qī）間，我國發布強製性能耗限額標（biāo）準16項，實現年節（jiē）能量7700萬噸標準煤，相當於減排二氧化碳1.48億（yì）噸。

　　近年來，我國在節能、碳排放（fàng）管理、非化石能源利用、化石能源清潔（jié）高效低碳利用等領域標準化工作取得突出成效。“但與‘雙碳’工作的迫切需求相比（bǐ），標準體係的全麵性、協調性、先進（jìn）性都有待提升，標準與政策銜（xián）接、標準有效實施（shī）機製、標準國際化水（shuǐ）平等還（hái）存在不足。”宿忠（zhōng）民坦言。

　　《方（fāng）案》提出構建多維（wéi）度、多領域、多層（céng）級的“雙碳”標準體係，包括碳排放（fàng）基礎通用標準、碳（tàn）減（jiǎn）排（pái）標準、碳清除標準、碳市場標準（zhǔn）等四個方麵（miàn）。“實現標準對‘雙碳’工作（zuò）重（chóng）點領域的全麵（miàn）覆蓋。”宿忠民說，這些標準（zhǔn）將廣泛用於能（néng）源、工業、城鄉建設（shè）、交通、農業（yè）、林草、金融、商務、公共機構等領域，而且兼顧（gù）地區、園區、企業、產品等不同層次標準化對象的特點，協同（tóng）布局政府頒布標準與市場自主製定標準，實現各層（céng）次各類型標準的協（xié）調（diào）配合。

　　除了規範行為（wéi），標準的另一個作用是引領發（fā）展（zhǎn）。先進的標準，可以帶動（dòng）整個行業的升（shēng）級。宿忠民解（jiě）釋（shì），標準在推動新能源（yuán）、可再生能源、碳清除技術等創新技（jì）術迭代升級、構建產業鏈等方麵（miàn）發揮著重（chóng）要（yào）作用，是創新技術推廣應用的“通（tōng）行（háng）證”。

　　《方案》提出，加快生態係（xì）統固碳和（hé）增匯、碳捕集利用與封存、直接空氣碳捕集等碳清除技術標準（zhǔn）的研製。市場監管（guǎn）總局（jú）有（yǒu）關負責人（rén）介紹，這些碳清除（chú）技術是實現碳中和目標所必需的，但目前技術和標（biāo）準還存（cún）在較多空白，因此要通過技術創新和標準製定協同推進，盡快補齊短（duǎn）板。

　　此外，《方案》還提出開展低碳前（qián）沿技術（shù）標準引領（lǐng）行動，2025年前完成（chéng）30項前沿低碳技術標準的製定。宿忠民認為，這種標準先行的做法，將為實現“雙（shuāng）碳（tàn）”目標（biāo）提供創新引領，帶動綠色低碳技術創新突破和（hé）推廣應用。