近日，市場監管總局會同有關（guān）部門印發了《建立健全碳達峰碳中和標準（zhǔn）計量體係實施方（fāng）案》（以下（xià）簡稱《實施（shī）方案》）。現就（jiù）《實施方案》相關內容解讀如下。

一、《實（shí）施方案》出台的背景是什麽？

實現（xiàn）碳達峰碳中和，是以習（xí）近平同誌為核心的黨中央統籌兩個大局作出的重大戰略決策（cè），事關中華民族永（yǒng）續發展和（hé）構建人類命運共同體，是我國在新發展階段推動（dòng）高質量發展的必由之路。計量、標準是國家質量基礎設施的重要內容，是（shì）資（zī）源高效利用、能源綠（lǜ）色低碳發展、產業結構深度調整、生產生活方式（shì）綠色變革、經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色轉（zhuǎn）型的重要支撐，對如期（qī）實現碳達峰碳中和目標具（jù）有重要意義。為深入貫徹落實黨中央國務院關（guān）於碳達峰碳中和的重大決策部署，按照碳達峰碳中和“1+N”政策（cè）體係的總體安排，市場監管總局會同國家發展改革委（wěi）、工業（yè）和信息化部、自然（rán）資源部（bù）、生態環境部、住房和城鄉（xiāng）建設部、交通運輸部、中國（guó）氣象局、國家林草局等九部門組織編製了《實施方案》。《實施方案（àn）》作為國家碳達峰碳（tàn）中和“1+N”政策體係的保障方（fāng）案之（zhī）一，明（míng）確（què）我國碳達（dá）峰碳中和標準計量體係工作總體部署，對相關（guān）行業、領（lǐng）域、地方和（hé）企業開展碳達（dá）峰碳中和標準計量體係建設工作起到指導作用。

二、作（zuò）為碳達峰碳中和“1+N”政策體係中重要文件之一，《實施方（fāng）案》編（biān）製的（de）總體（tǐ）考慮是什麽？

《實施方案》以習近平新時（shí）代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，深（shēn）入貫徹習近平生態文（wén）明思想，立足新發展階（jiē）段，完整、準確、全麵貫徹新發（fā）展理念，構建新發展格局，按照《中（zhōng）共中央 國務院關於（yú）完整準確全麵貫徹新發展（zhǎn）理念（niàn）做好（hǎo）碳達峰碳中和工作的（de）意見》《國家標準化發展綱（gāng）要》《2030年前碳達（dá）峰行動（dòng）方案》《計量（liàng）發展規（guī）劃（2021—2035年）》的有（yǒu）關部署，堅持係統觀念，突出計量、標準的基礎引領與源頭把控作用，統籌推（tuī）進碳達峰碳中和標準（zhǔn）計（jì）量體係建設（shè），支撐如期實現（xiàn）碳達峰碳中和目標。

一是堅持係統謀劃（huá），統籌推進。圍繞碳達峰碳中和（hé）主要目標和重點任務，加強碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和（hé）計（jì）量與標（biāo）準頂層設計與協同聯（lián）動，係統謀劃，穩妥實施，完善量值傳遞溯源體係，優化政府頒（bān）布標準與市場自主製定標準二元結構，積極（jí）構建統一協調、運行高效、資源共享的計（jì）量、標準協同發展機製（zhì）。

二是堅持科技驅動，技術引領。加強計量、標準技術研（yán）究，推動關鍵共性技（jì）術突破和應用。圍（wéi）繞綠色低碳技（jì）術成果，推（tuī）進科技研發、計量測試、標準研製和產業轉型升級融合（hé）發展，形成一批重大計量科研成果，研製一（yī）批國（guó）際引領標準，發揮計量、標準的先行帶動和（hé）創新引領作用。

三是堅持夯實基礎，完善體係。聚焦重點領域和重點（diǎn）行業，加強基礎通用標準（zhǔn）製修訂，實現標（biāo）準重點突破（pò）和（hé）整體提升，推動（dòng）計量智能化、數字化轉型升（shēng）級，建立健全碳達（dá）峰碳中和計量技術體（tǐ）係、管理（lǐ）體係和服務體係，提（tí）升計量、標準支撐保障能力和水平。

四是堅持開放融合，協同共享。充分發揮部門、地（dì）方、行（háng）業、企業作用，加強產學研用結合，促（cù）進計量、標準等國家質量基礎設施的協同（tóng）發展和綜合應用（yòng）。積極參與國際和區域計量、標準組織（zhī）活動，加強計量、標準（zhǔn）國際銜接，加（jiā）大中國標準國外推廣力度，促進國內國際協調（diào）一致。

三、對於推動碳（tàn）達峰碳中和標準計量體係建設，《實施方案》設定（dìng）了（le）哪些工作目標（biāo）？

《實施方案》錨定美麗中國（guó）建設和碳達峰碳中和目標，統籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領域減排要求，將標準計量（liàng）體係建設的目標和各領域目標（biāo）有機（jī）銜接。同時，充分考慮標準計量體係工（gōng）作與其他工作的協調性，既（jì）聚焦（jiāo）“十四（sì）五”和“十五五”兩個關鍵期，提出到2025年和2030年的分（fèn）階段目標要求，也放眼（yǎn）長遠，提出到2060年的（de）長遠目標要求。

到2025年，碳達峰碳中和標準計量（liàng）體係基本建立。碳相（xiàng）關計量基準、計量標準能力穩步提升，關（guān）鍵領域碳計量技術取得重要突破，重點排放單位碳排（pái）放測量能力基本具備，計量服務體係不斷完善。碳（tàn）排放（fàng）技術和管理標準基本健全，主要行業碳核算（suàn）核查標準實現全覆蓋，重點行業（yè）和產品（pǐn）能耗能效標準指（zhǐ）標穩步提升，碳捕集利用與封存（CCUS）等關鍵技術標準與科技研發、示範推廣協同推進。新建或改造不（bú）少（shǎo）於200項計量基準、計量標準（zhǔn），製修訂不少於200項計量技術規範，籌建一批碳計量中心，研製不少（shǎo）於200種標準物質/樣品，完成不少（shǎo）於1000項國家標準和行業標準（包括外文版本），實質性參與不（bú）少於30項（xiàng）相關國際標準製（zhì）修（xiū）訂，市場自主製定標準供給數量和質量大幅提升（shēng）。

到2030年，碳達峰（fēng）碳中和標準計量體係更加健全（quán）。碳相關計量技術和管理水平（píng）得到明顯提升，碳計量服務市場健（jiàn）康有序發展，計量（liàng）基礎支撐和引領作（zuò）用更加凸顯。重點（diǎn）行業和產品能耗能效標準關鍵技（jì）術指（zhǐ）標達到國際領（lǐng）先水平，非化石能源標準體係全麵升級，碳捕（bǔ）集利用與封存及生態（tài）碳匯標準逐步（bù）健全，標準（zhǔn）約束和引領作用更加顯著，標準化工作重點實（shí）現從支撐碳達峰向碳中和目標轉變。

到2060年，技術水平更加（jiā）先進、管理效能更加（jiā）突（tū）出、服務能力更加高效、引領國際的碳中和標準計量（liàng）體係全麵建成，服（fú）務經濟社會發展全麵綠色轉型，有力支撐碳（tàn）中和（hé）目標實現。

四、《實施方案》中碳達峰碳中（zhōng）和標準體係框架都包括哪些主要組成部分？明確了哪些標準體係建設的重點領域？

《實施方案（àn）》首次構建了多維度、多（duō）領域、多層級的碳達峰碳（tàn）中（zhōng）和標準體係框架，提出了（le）碳排放基礎通用標準、碳減排標準（zhǔn）、碳清除標準、碳市場標準等四個方麵標準（zhǔn）的（de）範圍。這（zhè）些（xiē）標準（zhǔn）廣泛應用於能（néng）源、工業、城鄉建設、交通（tōng）運輸、農業農（nóng）村、林業草原、金融、公共機構、居民生活等領域中，支撐地區、行業、園區（qū）、組織（zhī）等各個層級實現“雙碳”目標。

在碳排放基礎通（tōng）用標準方麵，重點是（shì）開展術語、分類、信息披露等基礎標準（zhǔn）製定，完善不同層麵碳排（pái）放監測、核算、報告、核查標準。製（zhì）定碳足跡、綠（lǜ）色低碳評價（jià）、重點行業和產品溫室氣體（tǐ）排放等標準以及碳達（dá）峰碳中和相關（guān）規劃設計、實施評價標準，夯實碳達峰（fēng）碳中和標準基礎，著力解決行業、企業、重點產品等不同層麵碳排放（fàng）核算標準覆蓋麵不足、方法（fǎ）不統一不規範等問（wèn）題。

在重點領域（yù）碳（tàn）減排標準方麵，重點是完善節（jiē）能、新能源和（hé）可再生能（néng）源、新型電力係統、化石（shí）能源清潔低碳利用、工業綠色低碳轉型、交通運輸低碳發展、基礎（chǔ）設施低碳升（shēng）級、農業農村（cūn）降碳增效、公共機構節能低碳、資源循（xún）環利（lì）用（yòng）等10個方麵的標準（zhǔn），重點落實《中共中央 國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見（jiàn）》關於“把節約能源資源放在首位”“實行全麵節約（yuē）戰略，持續降低單位（wèi）產出（chū）能源資源消耗（hào）和碳排放（fàng）”的部署，為實現“雙碳”目標提供全麵標準支撐。

在加快布局碳清除標準方麵，重點是加（jiā）快生態係統固碳和增匯、碳捕集（jí）利用與封存、直接空氣碳捕集（DAC）等（děng）碳清除技術標準研製，這些負（fù）排放技術（shù）是實現碳中（zhōng）和目標所必須的，但目前技術和標準還（hái）存（cún）在較多空白，因此要通過技術創新和標準製定協（xié）同推進，盡快（kuài）補齊短（duǎn）板。

在市場化機製標（biāo）準方麵，重點是（shì）加強綠色金融標準、碳排放交易相關標準（zhǔn）規範、生態（tài）產品價值實現標準等製修訂，支撐碳交易、生態產品價值實現等工作，為（wéi）發揮市場機製的作用提供有效標準支撐（chēng）。

五、《實施方案》如何具體落實（shí）碳（tàn）達峰碳（tàn）中和標準體係建設的（de）工作部署？

為落實碳達峰碳中和標準體係建設的工作部署，《實施方（fāng）案》提出四項（xiàng）重點行動：

一是開（kāi）展“雙碳”標準強基行動。加快完善碳排放監測、核算（suàn）、核查、報告與評估等碳達峰急需的基礎通用標準，2023年前完成30項國（guó）家標（biāo）準製修訂（dìng）。支持具有影響（xiǎng）力的社會團體製定（dìng）高質量的“雙（shuāng）碳”團體標準，建立區域協同的“雙碳”標準實施機製。

二是開展百項節（jiē）能降碳標準提升行動。加大（dà）強製性能效標準及測量評估標準製修訂工作，加快重點行（háng）業能耗限（xiàn）額標準提升，推進車輛燃（rán）油經濟性及能效標準製修訂，2025年前完（wán）成100項能效能（néng）耗標準及配套標準的製修訂工（gōng）作。建立能效能耗標準實施監測（cè）統（tǒng）計係統，推（tuī）動能效“領跑者”和企（qǐ）標“領跑者”，鼓勵（lì）重點區域根據碳達峰需要提前（qián）實施更高的能耗限額指標。

三是開展低碳前沿技術標準引領行動。推進技（jì）術研發與標準研製，開展碳達峰、碳（tàn）中和領域國家（jiā）標準驗證點和國家技術標準創（chuàng）新基地建設。引導社會團體製定原創性、高質量前沿綠色（sè）低碳技術標準，2025年前完（wán）成30項前（qián）沿低碳技（jì）術標準製定，以標準先行帶動綠色低碳技術創新突破。

四是開展綠色（sè）低碳標準國際合作（zuò）行動。加大節能、新能源、碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等領域國際標準的實質性參與（yǔ）力度，2025年前聯合國際標（biāo）準組織（zhī）成員共同製定30項綠色（sè）低碳（tàn）生態國際標（biāo）準。

2022年7月，標準委已經下（xià）達第一批72項（xiàng）碳達峰碳中（zhōng）和國家標（biāo）準（zhǔn）專項計劃，其中44項將同步開（kāi）展外文版編譯，涉及（jí）重點行業碳排放核算核（hé）查（chá）、重點節能（néng）降（jiàng）碳技術（shù）、碳匯、碳捕集利用與封存等。後續我們將持續加大“雙碳”標準製修訂工作力度，加強標準協調，做好重點標準宣貫（guàn），推動標準有效實施，加強國際交流合作。

六、《實施方案》在建立完善碳達峰碳中和（hé）計（jì）量體（tǐ）係方（fāng）麵有哪些具體任務？

《實施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量體係，提出了3個（gè）方麵的9項重點任務。

一是完善碳達峰碳中和計量技術體係。加強基礎前沿計量技術（shù）研究（jiū），建立健全碳計量基準、計量標準和標準物質體係。加快綠色低碳共性關鍵計（jì）量技術研究，加強碳計量監（jiān）測設備和校準設備的研製與應用。加強煤（méi）炭、電（diàn）力、鋼鐵、交通運輸等重點行業和領域碳計量技術研究，探索推動具備條件的行業領域由宏觀（guān）“碳核算（suàn）”向精準“碳計量”轉變。

二是加強碳達峰碳中和計量管理體係建設。研（yán）究製定碳計量監督管理（lǐ）辦法和重點行業碳計量監督管理規定，研究建立碳計量監測、碳計量審查和評價等製度。成（chéng）立碳達峰碳中和計量技術委（wěi）員會，加強（qiáng）碳計（jì）量政策研究和計量技（jì）術規範製修訂。加強計量（liàng）監督管理，開展重點排放單位能源計量審查和碳排放（fàng）計（jì）量審查，建立（lì）健全碳排放測量管理體係。

三是健全碳達峰（fēng）碳中和（hé）計量（liàng）服務體係。強化社會公共計（jì）量服（fú）務（wù），建立一批國（guó）家碳計量中心（xīn），搭建碳計量公共服務平台。完善行業領域計量服務，建立健全（quán）電力、鋼鐵、建築等行業領（lǐng）域能耗統計監（jiān）測和計量體係，強化計量數據（jù）的（de）采集、監測、分析和應用（yòng）。加強第三方計量服務（wù），積極培育（yù）和發展第（dì）三方碳計量服務機構。

七、《實施方案》在建立完（wán）善碳達峰碳中和計量體係方麵有哪些重點工程？

《實施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量（liàng）體（tǐ）係，提出了5項重點工程是：

一是實施碳計量科技創新工程。針對綠色低碳重（chóng）大科技攻關迫切需要解決（jué）的關鍵計量技術瓶頸問（wèn）題，加強碳計量關鍵核心（xīn）技術攻關（guān）和科技成果轉化（huà）應用，推動實現（xiàn）計量協同創（chuàng）新，為低碳技術研究、清潔能（néng）源使用、能源資源利用、碳（tàn）匯能力提升、碳（tàn）排放核（hé）算、碳排放在線監測（cè）、碳排放（fàng）量反（fǎn）演等（děng）提供計量技術支持。

二是實施碳計（jì）量基礎能力提升工程。麵向（xiàng）實現碳達峰（fēng）、碳中和目標的重大戰略需要，布（bù）局一（yī）批計量基準、計量標準及配套基礎（chǔ）設施，加快碳達峰（fēng）、碳中和相關量值傳遞溯源（yuán）體係建設，發布碳達（dá）峰、碳中和相關（guān）計量基準和計量標準名錄、標準物質清單，夯實綠色低碳計量基礎。

三是實施碳計量標杆引領工程。在部分企業（yè）、園區和城市開展低碳計量試點，探索碳計量路徑（jìng）和模式。梳（shū）理形成碳計量典型經驗和做法，樹立一（yī）批碳計量應用服務標杆，在（zài）全國範圍內進行推廣示範。

四是開展碳計量精準服務工程。鼓勵（lì）各（gè）級（jí）計量技術（shù）機（jī）構組建碳（tàn）計量（liàng）技術服務隊，開展計量專家走進企業、走進社區服務低碳行活動，為企業、居民提供節能降耗（hào）、綠色（sè）生（shēng）活（huó）等綠色低碳技術谘詢服（fú）務。組織編製企（qǐ）業碳（tàn）計量服務指南，通（tōng）過政策引導、技（jì）術服（fú）務，推進企業提升碳（tàn）排放計量能力，為有條件的地方和重點行業、重點企業率先（xiān）實現碳達峰提供計量技術支持（chí），引導（dǎo）企業通過技術改進主動適應綠色低（dī）碳發（fā）展要求，提升綠色創新水平。

五（wǔ）是實施碳計量（liàng）國際交流合作工程。加強碳達峰、碳中和計量國（guó）際交流（liú）合作，積極參與國際和（hé）區域組織的碳計量相關技術研究和計量比對，推動我國碳（tàn）計量能力與國際接軌（guǐ）和互認。發揮我國在全球計量治理中的作用，深度（dù）參與國際碳計量相關戰略製定，積極參與和主導國際碳（tàn）計量（liàng）規則和規範的製修訂，推動碳計量領（lǐng）域“一帶一路”國家的對接合作和共建共享，提升（shēng）我國在（zài）國際上的話語權和影（yǐng）響力。

八、請問（wèn）如何保障《實施方案》的順利實施？

《實施方案》印發後，市場（chǎng）監管總局將會（huì）同有（yǒu）關（guān）部門，按（àn）照碳達峰碳中和“1+N”政策體（tǐ）係安排部署，抓（zhuā）緊推動各項工作落實。

一是加強組織領導。加強碳（tàn）達峰碳中和標準計量體係的整體部署和係統推進，依托國（guó）務院標準化協調推進部（bù）際聯席會議和全國計量工作部際聯席會議製（zhì）度，統籌研究重要事項。建立碳達峰碳中和標準專項（xiàng）協調機製，加強技術協調和（hé）標準（zhǔn）實施。

二是加強激勵支持。統籌利用現有資（zī）金渠道，積極引導社會資本投入，支持碳達峰碳中和關鍵計量技術研究、量值傳遞溯源體（tǐ）係建設以及相關基礎（chǔ）通用和重要標準的研究、製（zhì）定、實施等工作。

三是加強隊伍建設。研究建立碳達峰碳（tàn）中和標準（zhǔn）計量智庫，加強（qiáng）頂（dǐng）層（céng）製度研究和政策推進，培育一批（pī）具有國際（jì）視野和創新理念的應用型、複合型專家隊伍。加強碳達峰碳中和標準計量人員與碳排放（fàng）管理員的培（péi）訓，提（tí）高碳排放監測、統計核算、核查（chá）、交易和谘（zī）詢等人才隊伍的計量標準專業能力。

四是加強實施評估。加強對實施方案落實情況的定期評（píng）估，分析進展情況，提（tí）出改進措（cuò）施，適時調整標準計量體係建設重點。開展標準計量體係（xì）實施情況的監測，及時總結典型案例，推廣（guǎng）先進經驗做法，做好與碳達峰碳中和各項工作部署的有（yǒu）效銜接。