截至今年8月（yuè）15日，上海市市場（chǎng）監管部門（mén）按照《市場（chǎng）輕微（wēi）違法違（wéi）規經營行為免罰清（qīng）單》（以下簡（jiǎn）稱清單）規定（dìng），已經對4153家市（shì）場主體不予處罰，其中廣告類案件占比最大，達（dá）到（dào）3399件（jiàn）。

　　近日，記者在上海市政府新聞發（fā）布會上獲悉，2019年3月以（yǐ）來，上（shàng）海市市場監管局與上海市司法局已聯合發（fā）布3份《市場輕微（wēi）違法違規經營行為（wéi）免罰清（qīng）單》，進一步回應市場主體關切，持續推進和深化免（miǎn）罰清（qīng）單的實施工作。截至目前（qián），3份清（qīng）單已累計包含50項市場監管領域的不予處罰事項。

　　據了解，3份清單實施以來，上海市（shì）市場監管部門對（duì）各類（lèi）市場主體一視同仁、平等對待，充分給予（yǔ）相關企業改正機會，使企業不會因無意之過、無心之失，導致企業商譽信（xìn）用受損、財務負擔加重、融資上市受（shòu）阻等。據介紹，在清單頒布之初，上海市某（mǒu）企業因在廣告宣傳（chuán）中使用絕對化用語被立案調查，根據《廣告法》規定，企業至少要被處以20萬元罰款，但上海市市場監管部門按照《行（háng）政處罰法（fǎ）》和清單規定，最後對企業（yè）作出免予處（chù）罰的決定。

　　上海市市場監管局有關負責人表示，清單（dān）通過探索輕微違法行為容錯糾錯機製，為市場主體培育、發展和壯大，創造了更加包容、更加寬容的市場環境。3份清單還進一步實現（xiàn）了過罰相當，在堅持依法（fǎ）不予處罰的前提下，充（chōng）分回應了企業希望執法部門開展包容審慎監管、柔性執法的呼聲，合理把握了處罰和教育之間的平衡。在適用清單過程中，執法人員更多地對（duì）企業采取批評教育和指導約談等措施，使企業切實感受到執法“溫度（dù）”，更好實現執法目的，踐行了寬嚴相濟的法（fǎ）治精神，讓執法行為既合（hé）法，又合（hé）情合理。

　　據了解，傳統的行政處罰裁量基準，更（gèng）多側重於罰款方麵從輕或者從重的控製，但沒有對不予（yǔ）處罰情形作出明確規定（dìng）。清單填補了傳統處罰裁量基準的這一空白（bái），通過明確免罰的執行依據，統一不予處罰的實（shí）施標（biāo）準（zhǔn），使不予處罰有章可循、有據可查，有效破（pò）解了“讓執法人員清（qīng）楚知道在什麽情況下才可以不予處（chù）罰”和“如果罰重了會被認為行政亂作為的擔憂”兩個難題，進一步提升行政執法精細（xì）化水平。

　　上海市市場監管局有關負責人表示，不予處罰不是免責，更不（bú）是豁免（miǎn），市場主體隻有及時糾正違法行（háng）為、消除危害後果（guǒ），才能免予處罰。為此，在清單實（shí）施之初，上海市市場（chǎng）監管部（bù）門就製定出（chū）台了（le）配套實施細則，統一執行標準，要求辦案機關在對當事人立案調查時，主動調查當事人是否屬於首次違法、是（shì）否符合清單（dān）規定；對（duì）符合清單要求的，應出具不予（yǔ）處（chù）罰決定書，保障當事人陳（chén）述（shù）申辯、行政複議等各方麵的基本權利。同時，明確不予處罰並不是（shì）執法部門（mén）免予調查取證，而是要求執法部門更加重視全麵（miàn）客觀的調（diào）查取（qǔ）證，特別是收集、固定當事人是否符合不予處（chù）罰條件的證（zhèng）據，避免（miǎn）出現“不予處罰（fá）就是免責，不予處罰不必取證（zhèng）、無須處理”等認識誤區，為清單順利實施打下良好（hǎo）基礎。

　　該負責人表（biǎo）示，清單實施3年來，為企業提供（gòng）了更加包容（róng）、更具活力、更（gèng）有溫度的發（fā）展環境，在（zài）紓解企業困（kùn）難、激發市場活力（lì）、提升執法效能中發揮了重要作用，也不（bú）斷（duàn）促進精（jīng）細（xì）化執法和包容審慎監管深化。下一步，上海市市場監管部（bù）門將繼續加強宣（xuān）傳培訓，製定（dìng）實施細則，加強執法（fǎ）監（jiān）督，持續跟蹤評估，切實做好清單的落實工作。