《國務院關於地方改革完（wán）善食品藥品（pǐn）監督管理體製（zhì）的指導意見》要求，各地在體製改革期間要注重整合食品檢驗資源。據此，國務院法製辦、國（guó）家食品藥品監督管理總局從（cóng）製度設計層麵，開始探（tàn）索深化食品檢驗機構改革，規範食品檢驗機構主體責任。國家總局的規範性文件《食品（pǐn）安全（quán）風險監測承（chéng）檢機構管理規定（dìng）(試行)》及規章《食（shí）品監督抽檢管理辦法(征求（qiú）意見稿)》，分別對規範食（shí）品檢驗機構的管理作了具（jù）體規定。《食品安全法(修訂草案送審稿)》也（yě）從食品檢（jiǎn）驗機構的刑事責任、行政責任（rèn）、民事責（zé）任等方麵作了新的規定。綜觀頂層製度設（shè）計（jì），深化食品檢驗機構改革、落實食品檢驗主體責任勢（shì）在必行。

　　深化食品檢驗機構改革，有利於破除食品檢驗機構利用法定（dìng）檢驗開（kāi）拓、強（qiáng）化委托檢驗（yàn）業務（wù）的行業潛規則。

　　法定檢驗包（bāo）括行政處罰中的委托檢驗、監督抽檢中的（de）檢驗（yàn）、風險監測（cè）中的檢驗、行政許可（kě）前的檢驗，是食品安全監管部門開展技術（shù）監督的必要手段，是（shì）食品安全監管部門行政處罰、行政（zhèng）許可、行政監管、風險監測必不可少的技術支（zhī）撐，法定檢驗的結果與食品（pǐn）生產經營企業的利益休戚相關。這一特點要求食品檢驗機構在法定檢驗時，要以維護公共利益為己任，公正擔任“裁判員”，保證檢驗全過程的客（kè）觀公正、真實合法。

　　但是，我國食品檢驗機構目前既承擔法定檢驗業務，又承擔委托檢驗任（rèn）務;收入來源中，既有法定檢驗收入，又有委托檢（jiǎn）驗收入。為了利益最大化，一些食品檢驗機（jī）構不是靠提高檢驗公信力、完善檢驗服務來開拓（tuò）檢驗業務，而是利用（yòng）法定檢（jiǎn）驗（yàn）中形成的技術（shù）監督優勢地位，開拓市場（chǎng）化的委（wěi）托檢驗業務，這種潛規（guī）則顯然有悖於檢驗公正合（hé）法的宗旨。從近年全國食品檢驗機構行政問（wèn）責的情況來看，食品（pǐn）檢驗（yàn）機（jī）構亟需整改的問題比（bǐ）較多，這些問題表現（xiàn）在檢驗資質、抽樣、收樣、樣品流轉、樣（yàng）品保管、檢驗依據、檢驗程（chéng）序、檢驗結（jié）果送達等方方麵（miàn）麵。存在這些（xiē）問題的原因之一，就是食品檢驗機構沒有實（shí）行（háng）利益回避，法（fǎ）定（dìng）檢驗業務與委托檢驗業務不分，有的為了取悅委（wěi）托企（qǐ）業，為了部（bù）門和地（dì）方利益，為了收（shōu）費養人，忽視了公（gōng）正和規範。

　　深化（huà）食品檢驗（yàn）機構改革，有利於落實食品（pǐn）檢驗機構（gòu）的主體責任，降低食品安（ān）全（quán）監管部門的行政風險。

　　如果（guǒ）法定檢驗不（bú）真實、不合法，必然給食品安全監管部門提供不真實、不合法的證據，進而導致（zhì）食品安全監管部門行政處罰、行（háng）政許可、行政監管、風險監測不真實（shí）、不合法，甚至導（dǎo）致食品安全監管部門被行政問責。由此可（kě）見，劃清食品安全監管部門與食品檢驗機構的責任邊（biān）界，明（míng）晰法律主體責任，是依法行政、依法檢驗的必然（rán）要求。

　　遺憾的是，我國立法（fǎ）機關常常從“落實企（qǐ）業食品安全主體責任”、“地方政府要對食品安全負總責”的（de）角（jiǎo）度完善食（shí）品安全法律（lǜ）製度，沒有從“落實技術機構（gòu）的主體責任”方麵去立法，以至於食品檢驗機構與（yǔ）食品安全監管部門責（zé）任邊界不清。責任不清，就（jiù）意味著行政問責時監管部（bù）門要為檢驗機構的過錯（cuò）承擔責任，這一（yī）客觀事實加大了監管部門的監管風險。

　　深化食品檢驗（yàn）機構改革，有利於提高食品（pǐn）檢驗資源的整合力度（dù）、開發強度和利用效益（yì）。

　　據報載，2010年全國具有食品相關檢驗能力的技術機構近7000家，大部分隸屬於衛生、農業、質檢、糧食、食品藥品監管、環保等部門，從業總人數達15.04萬;我國食品檢驗機構存在重複建設、利用率不高、公信（xìn）力不高、誤報謊報遲報食品檢測及結果、基層技術力量不（bú）足、東西部地區差距較大等問題。通過最近幾年以（yǐ）“整合食品檢驗資源”為（wéi）核心的食品檢驗機構改革，我國食品檢驗（yàn）機構的規（guī）範化建設已經取（qǔ）得了（le）可喜的（de）成績。但是，我（wǒ）國（guó）食品檢驗（yàn）機構（gòu）仍然是食品（pǐn）安全監管部門或地方政府的下屬事業單位，市場化程度不高，深化食品檢驗機構改革，提高（gāo）食（shí）品檢驗資源的整合力度、開發強度和利用效益，迫在眉睫，勢在必行。

　　一是要以《食品安（ān）全法》修訂及食品安全監管體製調整為契機，從法律法規層麵落實食品檢驗機（jī）構的主體責任，劃清食品（pǐn）檢驗機構與食品（pǐn）安全監管部門的責（zé）任（rèn）邊界，明確食品檢（jiǎn）驗機構是（shì）食品檢驗結果的第一責任人。

　　二是在第三方食品檢驗（yàn）機構建設（shè）不可能一步到位的情（qíng）況下，建議各省級食品藥品監督管理部門根據法定檢（jiǎn）驗業務量，選擇1～3家有資（zī）質的食品（pǐn）檢驗機構專門從事法定檢驗業務，其餘有資質的食品檢驗機構專門從事市場化的委托檢驗（yàn）業（yè）務，通過市（shì）場競爭和依法監管來推動食品檢驗機構的規範化。

　　三是建議積極推動第三方（fāng）食品檢驗機構建設（shè），切斷食品檢驗機構與食品安全監（jiān）管部門之間的利（lì）益鏈條，允許有資質的食品（pǐn）檢驗機構公開公平競爭，通過市場競爭（zhēng）來推動食品檢驗機（jī）構的規範化。食品（pǐn）檢驗機構必須實（shí）行利益回避，要麽承擔委托檢驗業務，要麽承（chéng）擔法定檢驗業務，不能兼營。食品安全監管部門在選擇法（fǎ）定檢驗機構（gòu）時簽訂政府購（gòu）買合同，對於食品檢驗機構的行為進行約定，明確劃分食（shí）品檢驗機（jī）構與食品安全監管部門的責任邊界，通過規範食品檢驗機構行為，降低（dī）食品安全監管風險。