【核心閱讀（dú）】

　　北方（fāng）采暖地區，居民擔心企業借機漲（zhǎng）價，不支持計量收費；部分（fèn）供熱企業觀念陳舊，不願意計量收費；政府部門認識不充分，監（jiān）管工作不到位。

　　不裝表、裝假表、裝（zhuāng）好的表（biǎo）“睡大覺（jiào）”，種種現象大行（háng）其道。實現（xiàn）供熱計（jì）量（liàng）的建築麵積（jī）僅僅占到北方地區城鎮住宅麵積的（de）1/10。

　　加大監管力度，嚴罰違規單位，完善激勵機製，今冬明春，住建部將強製全麵推進計量收費改革。

　　“目前，全國至（zhì）少有4億（yì）平方米安（ān）裝了計量裝置的建築，仍然按麵積收費。價值30億元的裝置閑置，幾百（bǎi）萬噸標煤節能、減排潛力發揮不出來。”在2013年北方采暖地區供熱計量改革工（gōng）作會議上，住（zhù）房和（hé）城鄉建設（shè）部副部長仇保興這番話（huà），透出痛心與（yǔ）無奈。

　　2010年，住建部等四部門聯合發文，要求大力推行供熱計量收（shōu）費方式。從2010年開始，北方采暖地區新竣工建築及完成供熱計量（liàng）改造的既有居住建築，實（shí）行供熱計量收費方式。

　　2012年以來，北方采暖地區，實（shí）現供（gòng）熱計量收（shōu）費的建築麵積達到8.05億（yì）平方米，占全部供熱計量裝置安裝麵積的66.7％，僅占北方地區城鎮住宅麵積的1/10。全國至少有4億平方米裝了計量表的建築，沒有真正實現供熱計量收費（fèi）。

　　居（jū）民擔心變相漲價

　　目前（qián），北方集中供（gòng）熱（rè）的采暖地區，具有改造價值的建築約30億平方米，如（rú）果全部改造完畢，在不增加能耗（hào）的情況下，可（kě）以增加（jiā）20億平方米的供熱麵積。也就是說（shuō），今後6—7年，北方地區全部新建（jiàn）建築，不需（xū）新增（zēng）熱源就能（néng）實現供熱。

　　改革的經濟效益也很明顯，不僅為（wéi）居民節（jiē）約取暖成本，還可以拉（lā）住供熱企業轉型升級的“牛鼻子”。

　　既然效益（yì）如此突出，計量收費改革（gé）為什麽還（hái）會難推行呢（ne）？

　　住建部建築節能與科技司相關負責人（rén）表示，計量收費（fèi）改革難推行，原因在於諸多方麵的阻力。

　　老百姓不支持供熱計量改革，主要原因是（shì）擔心供熱企業借機漲價。

　　在個別地區，就存在違規提高基（jī）本熱價比的情況（kuàng）。基本熱價比是指，不管用多少（shǎo）熱，居民（mín）都要（yào）繳納的基（jī）礎費（fèi）用。供熱係統要鋪管網、搭鍋爐，居民交一些基（jī）礎費用也在理。“可是，按（àn）規定（dìng）是30%，卻變成50%、60%。比例（lì）定得過高，老百姓（xìng）當然不擁護，也就沒有節能的積極性。”該負責人說（shuō）。

　　一些（xiē）地方缺乏完善的價格激勵機製。某些（xiē）地方設定計量收費的“麵積（jī）上限”，推行“多不退少補”，即住戶少用熱，企業不退錢；多用熱，則要多交錢。這就相當於變相漲價了。

　　“全世界的節能改造都是同樣的原理——隻有讓老百姓真正得到實惠，改革才有可能順利推行。”該負責人說。

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　　企業未能轉變觀念

　　計量收費最大的阻（zǔ）力還是來自供熱企業，該（gāi）負責人分析。

　　一方麵，供熱企業沒有轉變觀念，很多企業認為（wéi）按麵積收費最劃算，保持（chí）現狀最簡單（dān）、最省力。供（gòng）熱計量收費，不（bú）僅僅（jǐn）是（shì）裝一個表的問題，而是打（dǎ）破了原有的供熱係統平衡。企業要進行智（zhì）能化的控（kòng）製，技術上要有很大的改造。管理（lǐ）也（yě）更複雜、更精（jīng）細。按熱（rè）量收費，每家（jiā）每戶都不一（yī）樣，工作量會增加（jiā）很多。

　　另一方麵，供熱企業原來都是政府部（bù）門，缺少（shǎo）服務意識。有些供熱企業的（de）經營理念還停留在計劃經濟時代，認為一（yī）旦（dàn）按照表來收費，就把自己降格成為（wéi）煤、水、電這些市場化的企業，真正變成企業了。實際上，供（gòng）熱公司應該是為居民服務的保姆，需要供多少熱，就給多少熱（rè），而不是你給多（duō）少熱，人家就必須接納多少熱。

　　這（zhè）位負責人表示，企業應該算個大賬。節能的過（guò）程，大家都是贏家。同樣一批煤，原來燒的熱量隻能（néng）供給1棟樓，通過改革，用戶少用熱，企業就可以給兩棟樓供熱了。不僅企業單位（wèi）成本降了，而且客戶還多了，賺得不就多了？既降低（dī）成本，又減少投資，還（hái）擴（kuò）大市場，企業這不是一舉多得麽？

　　另外，電表是電力公（gōng）司安裝的（de），水表是自來水公司安裝的，燃氣（qì）表是燃氣公司安裝的，而（ér）熱量表往往由開發商購買、安裝。開發商為節約成本，往往選用劣質的計量裝置。

　　除（chú）了供熱企業和開發商，一些地（dì）方政府在加強監管方麵做得也不夠。有些（xiē）地方和單位雖然安裝了供（gòng）熱計量裝置，但收費管理機製不健全，沒有落實供熱企業對計量表購置、管（guǎn）理、計量收費等方麵的責任，供熱計量收費工（gōng）作（zuò）進展緩慢。目前，這一切都沒有明確的責任追究。

　　今冬明春強製推進

　　仇保（bǎo）興分析，有些地方新建（jiàn）建築不裝表（biǎo）；有些地方質劣價低的計量裝置（zhì）大行其道，質量好的反（fǎn）而被擠出市場；還有一些不成熟的（de）計（jì）量方法大量應用，使惠民工程成了麵子工程、政績工程，為糾（jiū）紛（fēn）埋下了隱（yǐn）患。

　　“從這三個方麵來看，是否實施計量收費，成了供熱計量改革的核（hé）心和關鍵。把（bǎ）計量收費問題解決了，不裝表、裝假表等問題就都解決了。”仇保興說。

　　為此，今冬明春，住房和城鄉建設部（bù）將強製全麵推進計量收費。

　　對已經安裝了計量裝置的新（xīn）建建築（zhù）和既有建築，供熱企業必須在今冬明春無條件實（shí）施（shī）計量收費。

　　對於各省建設（shè）主管部門，要把供（gòng）熱計量收費工作納入到大氣汙染防治目標責任中，明確各市指標（biāo）任務，嚴格考核。對推進供熱計量（liàng）收費工作（zuò）不力的部門，特（tè）別是工程質量驗收監管部門，要嚴格追究一把手的責任。

　　“對（duì）於那些拒不實施計量收費的（de）供熱企業，各地要依法給（gěi）予處罰（fá），該罷免負（fù）責人的就罷免。不（bú）改革就讓位。”仇保興說。

　　住建（jiàn）部門將加大監管力度。各地建設主管部（bù）門要認真執行“兩個不得”——新建建築和既有建築節能改造必須同步安裝計量裝置，同步實現計量收費。否則，不得予以驗收備案，不得銷售（shòu）和使用（yòng）。

　　對執行不力的或者沒有落實供熱（rè）企業選購、安裝熱量表的省（shěng）市，住建部將約談政府分管同誌和建設主管部門負責同誌，並給予通報。

　　對違反供熱計量強製性標準的規劃、設計（jì）、監理、施工、房地產開（kāi）發等單位（wèi），要依法進行嚴罰，情節嚴重的要吊銷企業資質。

　　為調動群眾積（jī）極性，住建部還（hái）將完善計（jì）量收費價格激（jī）勵機製。