3月1日上午10點，北京電力交易中心和廣州電力交易中心（xīn）將在兩地同時（shí）掛牌成（chéng）立。北（běi）京（jīng）電力（lì）交易中心由國家電網公司單獨出資5000萬元發起設立由北京（jīng）電力交易中（zhōng）心有限公司開展業務。廣州電力交易中心由南方電網控股，南方電網股權比例占三分之二。上述（shù）兩大國家級電力交（jiāo）易中（zhōng）心是基於（yú）國家（jiā）電網和南方電網總部所在地北京和廣州分別建立的，主要的任務是進（jìn）行兩大電網內的跨區電力交（jiāo）易。
 
兩大電力交易（yì）中心有何（hé）特點?
 
此次掛牌的兩個國家級（jí）電力交易中心有（yǒu）如下幾大特點：
 
1 區（qū）域電力市（shì）場
 
電改（gǎi）“9號（hào）文”以及國家能源局下發的配套文件，均指出要推動電力（lì）供應使用從傳統方（fāng）式向現代交易模式轉變，推進電力市場建設，建設區域和省(區、市)級電力市場，市場之間不分級別。
 
區（qū）域電力市場主要指（zhǐ）北京(國網（wǎng）為基礎)、廣（guǎng）州(南網為基礎)區域電（diàn）力交易中心，負責三峽水電等國家級（jí）電力資源以及地方政府協議在全國範圍（wéi）內的調配工作。
 
省(區（qū）、市)電力市場主要通（tōng）過開展省(區（qū）、市)內中長期交易、現貨交易實現資源配（pèi）置，如雲南、貴州組建的電力（lì）交易中心。
 
去年11月12日，發改委曾召開新聞發布會稱，目前（qián）著手籌（chóu）建交易機構，與國家電網公（gōng）司、南方（fāng）電網公司以及發電集團公司，研究組建北京和廣州（zhōu）電力交（jiāo）易中心的相關事宜。經過數月的（de）準備（bèi），北京（jīng）、廣州兩大交易中心即將正式掛牌，以後中心將負責電力市場交易平台的建設、運（yùn）營和管理工作，組織開展跨區跨省電能交（jiāo）易、電力直接交易等交易服務，提供結算（suàn）依據和相關服務，負責市場主體注冊和相應管理，披露和發布市場信息等（děng）。
 
2 組織（zhī）形式
 
電改配套文件提到：
 
交易機構可以采取電網企業相對（duì）控股的公司製、電網企業子公司製、會員（yuán）製（zhì）等組織形（xíng）式。電網企業相對控（kòng）股的公司製交易機構，第三方機構及（jí）發電企業、售電企業、電力用戶等市場主體（tǐ）參股。
 
北京電力交易中心采用電網企業（yè）子（zǐ）公司製，據工商信息顯示，2016年2月24日國家電網公司（sī）注冊成（chéng）立了北（běi）京電力交易中心有（yǒu）限公司（sī），該公司將作為法人主體經（jīng）營北京電力交易中心。某參與電力交易（yì）中（zhōng）心籌建工作的內（nèi）部人士（shì）表示，北京交易中心的全資體製（zhì），很（hěn）有可能推廣到各省交易中心的籌建中，這是國網努力的（de）結果。
 
廣州電力交易中心采取電網企業相對控（kòng）股的公司（sī）製，由南方電網控（kòng）股三分之二，我們暫未在工商注冊係統中查詢到相關注冊公（gōng）司，其他股東信息公開渠道亦無法查到。
 
3 人員安排
 
關於人員安（ān）排問題，電改配套文件中規定：
 
交易中（zhōng）心人員可由電（diàn）網企業現有人員為基礎，根據（jù）業務發展需要，公開選聘。交易機（jī）構人員高級管理人員由市場管理委（wěi）員會推薦，依法按組織程序聘任。
 
截止發稿（gǎo）時，國網、南網（wǎng）暫未披露兩大交易中（zhōng）心的主（zhǔ）要人員安排，據查詢，北京電力交易中心有限公司的法（fǎ）人代表為陳連凱，陳連凱於（yú）2012年（nián）5月至2016年1月期（qī）間（jiān）擔任國網內蒙古東部電力有限公司總經理、黨組副書記，2016年1月卸任後陳或將在北京電力交易中心擔任主要職位。
 
廣州電力交易中心相關注（zhù）冊工（gōng）商（shāng）信息尚未在工商信息係統中檢索到，暫無法查詢（xún）其主要管（guǎn）理人（rén）員信息。
 
4 收入（rù）來源
 
依據（jù）之前下發的電改配（pèi）套文（wén）件（jiàn），兩大交易中心可配備交（jiāo）易與其交易職責相適應的人、財、物，且日常管（guǎn）理運（yùn）營不受（shòu）市場主體(主要包括（kuò）發電企業、供（gòng）電（diàn）企業、售電企（qǐ）業和電力用戶等)幹預，接受政府監管。
 
交（jiāo）易中心不以營（yíng）利為目的，但可向市場主體合理收費，主要（yào）包括注冊費、年費、交易手續費作為收入來源。
 
5 獨立性
 
2015年11月30日，國家發改委和國家能源局聯合發布（bù）電力體製（zhì）改革的6個核心配套文件（jiàn），其中（zhōng）一個是《關於電力交易機構組建（jiàn）和規範運行（háng）的實施意見》，文中確定（dìng）了（le）電力交易機構的組建原則??即“相對獨立”。
 
為維護市場的公平、公（gōng）正、公開，保障（zhàng）市場主體的合法權益，充分體現（xiàn）各方意（yì）願，可建立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成的市場管（guǎn）理委員會（huì）。按類別選派（pài）代（dài）表組成，負責研究討論交易機構（gòu）章（zhāng）程、交易和運營規則，協調電力（lì）市場相關事（shì）項等。市場管理委員會實行按市場主（zhǔ）體類別投票表（biǎo）決等合（hé）理議事機製，國家能（néng）源局（jú）及其派出機構和政（zhèng）府有關部門可以派員參加市（shì）場（chǎng）管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定後執行，國家能源局（jú）及其派出機構（gòu）和政府有關部（bù）門（mén）可以行使（shǐ）否決權。
 
電力（lì）交易不受電網企業的左右至關重（chóng）要，隻有（yǒu）電力交（jiāo）易中心獨立、透明，才能保證電網（wǎng）企業在售電過程中與其他市場主體建立的售電公司公平（píng）競爭。之所以電改配套文件用“相對獨立”的字眼，是給改革一個緩衝，並未要求一（yī）步到位。
 
貴州試（shì）點
 
2015年7月27日，貴州省發布（bù）《進一（yī）步深化電力體製改（gǎi）革工作方（fāng）案（àn）》(以下簡稱貴（guì）州《方案》)，成（chéng）立（lì）貴州電力（lì）交易中心（xīn）。據（jù）了解，貴州電力交易中心雖然掛靠在貴州電網下，卻是（shì）一個相對獨立的機構，現在已經是獨立運作，受貴州電力市場化領導小組(由貴州經信委、發改委、能源局、能（néng）監辦等組成)的監（jiān）管。
 

貴州電力交易中心掛牌
 
貴州《方案》中明確，電網的運行模式是按照政府核定的輸配電（diàn）價收（shōu）取過網費，而不是電價的購銷差價（jià）。而原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行（háng）為電力市場交易提供服務（wù）。
 
而電力（lì）交易機構的職責包括了負責市場交易平台運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯（huì）總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責市（shì）場主體的注冊和相應管理，披（pī）露和發布市場信息等。
 
據（jù）悉，2015年2月份，貴州就組建了電（diàn）力交易中心（xīn），推動電（diàn）力的直接交易。在“9號文”出台前，交易中心已（yǐ）完成226億千瓦時電量交易。截至10月31日，通過年度雙邊協商、集中競價和掛牌交易等3種交易方式，全省電力直接交易電量累計完成142.42億千瓦時，已完成市場化交易電量均價比用戶目錄（lù）電價每（měi）千瓦時降低了5.48分（fèn）。
 
兩大交易中心（xīn）掛牌，電力市場化的第一步
 
德國華人（rén）新能（néng）源協會（huì）會長廖宇曾（céng）提到，1989年的（de）時候，如果有人說中國馬上就會有股票證券交易所出現，一定會有人認為（wéi）他天方夜譚，中國會落後外國很多年。但實際上，上海證券交易所（suǒ）創立（lì）於1990年12月19日正式營業的時候，年僅35歲的第一任總經理尉（wèi）文淵用非常草根的（de）土（tǔ）鱉化程序，一（yī）下子就讓中國以無紙化電子計算機交易的方式，突（tū）然進步了100年。現在，2年前的（de）預言已經成為事實：2016年3月1日的北京和廣州，國家級的跨區電力交易中（zhōng）心將雙雙掛牌（pái）。
 
可以說，電力（lì）交易市場的建立是電力（lì）體製改革的（de）重（chóng）要標誌，也對電價市場化有著重要推動作用。此次選擇在兩會（huì）召開前期掛牌兩大（dà）電力交易中心更（gèng）是回應了各界對電改的關注。
 
為了了解更多電力交易中心的設立詳情，我們采訪到了某參與交易中心籌建工作的權威人士，該人士表示：“新掛牌的交易中心要求信息公開，可以說是（shì）邁開了市場（chǎng）化建設第一步，盡管很多還有待進一步改善或者（zhě）完善”。兩個交易中心的成立，對省級交易中心的建立具有示範性和緊迫性的形象作用，同時兩個交易中心的管理委員（yuán）也（yě）會在國家能源局的扶持下會盡快成立，並進入跨區、跨省交易規則審議確立的新階段。有關人士更期望新掛牌的電力交易中（zhōng）心能夠按照市場化規（guī）則運行，實現公平公正交易，並建議加快政府監管規則的（de）製定和實施。
 
某電力公司的調度負（fù）責人士也對電（diàn）力交易市場的設（shè）立表現出了極大的期待和擔憂。他表示（shì），發改委（wěi）和能源局（jú）能在9號文的前提下批準（zhǔn）目前的交易機構模式本身就表達了中央推進改革的決心（xīn）和力度。從內部看，改革的（de）基礎是（shì）維持電網（wǎng）的安全穩定運行，所以對電網運營模（mó）式（shì）的改變也應穩妥推進;從外部看（kàn），改革的步伐遠小於公眾預期，壟（lǒng）斷（duàn）的（de）電網阻力依舊十（shí）分強大。此（cǐ）次電力交易中心（xīn）選擇的組建形式正（zhèng）暗示（shì）著電改依舊阻力重重，在達成共（gòng）識方麵還有很多工作要做。
 
附：電改“9號文”
 
中（zhōng）共中央國務院（yuàn）關於進一（yī）步深化電力（lì）體（tǐ）製改（gǎi）革的（de）若幹（gàn）意見
（2015年3月15日）
 
為貫徹落實黨的十八大和十八屆（jiè）三中、四中全（quán）會精神（shén）及中央財經領導小組第（dì）六次會議，國家能源委員會第一次會議精神，進一步深化電力體製改革，解決製約（yuē）電力行業科學發（fā）展的突出矛盾（dùn）和深層次問題，促進（jìn）電力行業又好又快發展，推動結構轉型和產業升級，現提出以下意見（jiàn）。
 
一（yī）、電力體製改革的重要性（xìng）和緊迫性（xìng）
 
自2002年（nián）電力體製改（gǎi）革實施（shī）以來，在黨中央、國務院領（lǐng）導下，電力行業破除了獨家辦電的體製束縛，從根本上改變了指令性計劃體製和（hé）政企不分、廠網不分等（děng）問題，初步（bù）形成了（le）電力市場主體多元化競爭（zhēng）格局。
 
一是促進了電力（lì）行業快速發展（zhǎn）。2014年全國發電裝（zhuāng）機容量達到13.6億千瓦，發電量達到5.5萬億千瓦時，電網（wǎng）220千伏及以上線路回路長度達到57.2萬（wàn）千米，220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏安，電網規模和發電能力位列世界第一。二是提高了（le）電力普遍服務（wù）水平，通過農網改（gǎi）造和農電管理體製改革等工作，農村電力供應能力和管理水平明顯提升，農村供電（diàn）可靠性顯著增強，基本實現城鄉（xiāng）用電同網同價，無電（diàn）人口用電問題基本得到了（le）解決。三是初步（bù）形成了多元化市場體係。在發電方麵，組建了多層麵、多種所有（yǒu）製、多區域的發電企業；在電網方麵，除（chú）國家電網和南方電網，組建了內蒙古電網等地方電網企業；在輔業方麵，組建了中國電建、中國能建兩家設計施工一體化的企業。四是電價形成（chéng）機製逐步完善（shàn）。在發電環（huán）節實現了發電上網標（biāo）杆價，在輸配（pèi）環（huán）節逐步核（hé）定了大部分省的輸配電價（jià），在銷售（shòu）環節相繼出台差別電價和懲罰性（xìng）電價、居民階梯電價等政策。五是積極探索（suǒ）了電力市場化交（jiāo）易和監管。相繼開（kāi）展了競價上網、大用戶與發電（diàn）企業直接（jiē）交易、發電權交易、跨省區電（diàn）能交易等方麵（miàn）的試點和探索，電（diàn）力市場化交易（yì）取得重要（yào）進展，電力監管積累了重要經驗。
 
同時（shí），電力行業發展還麵（miàn）臨一些亟需（xū）通過改革解決的問題，主要有：
 
一是交易機製缺失，資源利用效率不高。售（shòu）電側有效競爭機製尚未建立，發電企業和用戶之間市場交易（yì）有限，市場配置資源的決定性作用難以發揮。節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現（xiàn）象時有發生，個別地區窩電（diàn）和缺電並存。二（èr）是價格關係沒有理順，市場（chǎng）化（huà）定價機製尚未完全形成。現行電價管理仍以政府定（dìng）價為主，電價調整往往滯後成本變（biàn）化，難以（yǐ）及時並合（hé）理（lǐ）反（fǎn）映用電成本、市場供求狀（zhuàng）況、資源稀缺程度和環境（jìng）保護支出。三是政府職能轉變不到位（wèi），各（gè）類規劃協調機製不完善。各類專項發展規劃之間、電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。四是發展機製不（bú）健全，新能源和可再生能源開發利用麵（miàn）臨困難。光伏發電等新（xīn）能源產業設備製造產能和建設、運營（yíng）、消費需求不匹配（pèi），沒有形成研發、生（shēng）產、利用相互促進的良性循環，可再生能源和可再生能源（yuán）發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯後，製（zhì）約電力市場化和（hé）健康發展。現有的一些電（diàn）力法律法規已經不能（néng）適應（yīng）發展的現實需要，有（yǒu）的配套改革政策遲（chí）遲不能出台，亟待修訂有關法律、法規、政策、標準，為電力行業發展提供依（yī）據。
 
深化電力體製改革是（shì）一項緊迫的任務，事關我國能源安全（quán）和經濟社會發展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資（zī）本繼續控股經（jīng）營（yíng）的壟斷行業，實行以政企分開、政資分（fèn）開、特（tè）許經營、政府監管為主要內容的改革。《中央全麵深化（huà）改革領導小組2014年工作要點》、《國務院轉批（pī）發展（zhǎn）改革委關（guān）於2014年深化經濟體製改革（gé）重點任務意見的（de）通知》對深（shēn）化電力體製改革提出了新使（shǐ）命、新要求。社會各界對加快電力體製（zhì）改（gǎi）革的呼（hū）聲也越來越高，推進改革的社會訴求和共識都（dōu）在（zài）增加，具備了寬鬆的外部環境和紮實的工作（zuò）基礎。
 
二、深化電力體製改革的總體思路和（hé）基本原則
 
（一）總體思（sī）路
 
深化（huà）電力體製改革（gé）的指導思想和總體目標是：堅持社會主義（yì）市場經濟改革方向，從我國國情出發，堅持清潔、高效、安全、可持續發展，全麵（miàn）實施（shī）國家能（néng）源戰略，加（jiā）快構建有效競爭的市場結構和市場體係，形（xíng）成主（zhǔ）要由市場決定（dìng）能源價格的機製，轉變政府對能源（yuán）的（de）監管方式，建（jiàn）立健全能源法製體係，為建立現代能源體係（xì）、保障國家能（néng）源安（ān）全營（yíng）造良好的（de）製度環境，充分考慮各方麵訴求和電力工業發展規律，兼顧（gù）改到位和（hé）保穩定。通過改革，建立（lì）健全電力行業“有法可依、政企（qǐ）分開、主體規範（fàn）、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體製，努力（lì）降低電力（lì）成本、理順價格（gé）形成機製，逐（zhú）步打破壟（lǒng）斷、有序（xù）放開競爭性業（yè）務，實現供應多元（yuán）化，調整產業結構（gòu），提升技術水平、控製（zhì）能（néng）源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進（jìn）公平競爭、促進節能環（huán）保。
 
深化電力體製改革的重點和路徑是（shì）：在進一步完善（shàn）政企分開、廠網分開、主輔分（fèn）開的基礎（chǔ）上（shàng），按照管（guǎn）住中間、放開兩頭的體製架（jià）構，有序放開輸配以外的（de）競爭（zhēng）性環節電價，有（yǒu）序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易（yì）機構相對獨（dú）立（lì），規範（fàn）運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情（qíng）的輸配體製研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統（tǒng）籌規劃，進一（yī）步強化（huà）電力（lì）安全高效運行和可靠供應。
 
（二）基本原則
 
堅持安全可靠。體製機製設計要遵循電力商品的實時性、無形性（xìng）、供求波動性和同質化等技（jì）術經濟（jì）規律，保障電能的生產、輸送和使用動態平衡，保障電力係統安全穩定（dìng）運行和電力（lì）可（kě）靠供應，提高電力安全可靠水平。
 
堅持市場化改（gǎi）革。區分競爭性和壟斷性環節，在發（fā）電側和售電（diàn）側開展（zhǎn）有效競爭（zhēng），培育獨立的市場主體，著力構（gòu）建主體多元（yuán）、競爭有序的電力交易格局，形（xíng）成（chéng）適（shì）應市場要求的電價機製，激發企業內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。
 
堅持保障民生。結合我國國（guó）情和電力行業發展現狀，充分考慮企（qǐ）業和社會承受能（néng）力，保障基本公共服（fú）務的供給。妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機製，確保居民、農業、重要公用事業（yè）和（hé）公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。
 
堅持節能減排。從實施國家安全戰略全局出發，積極開（kāi）展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電（diàn）和節約用（yòng）電製度，促進經（jīng）濟結構（gòu）調整（zhěng）、節能減排和產業升級。強（qiáng）化能源領域科技創新，推動電力行業發展方式轉變和能源結構優化，提（tí）高發展質量和效率，提高（gāo）可再生能源發電和分（fèn）布式能源係統發電在電力供應中的比例（lì）。
 
堅持（chí）科學監管。更好發揮政府作用，政府管理重點放在加強發展戰略、規（guī）劃、政策、標準等的製定實施，加強市場監管。完善電力（lì）監管機構、措施（shī）和手段，改進政府監管方（fāng）法，提高對技術、安全、交易（yì）、運行等的科學監（jiān）管水平（píng）。
 
三、近期推進電力（lì）體製改（gǎi）革的重點任務
 
（一）有序推進電價（jià）改革，理順電價形成機製
 
1、單獨核定（dìng）輸（shū）配電價。政府定價的範圍主要（yào）限定在重（chóng）要公用事業、公益性服（fú）務和（hé）網絡自然壟斷環節。政府主（zhǔ）要核（hé）定輸配電價，並向社（shè）會公布，接（jiē）受社會監督。輸配電價逐步（bù）過渡（dù）到按（àn）“準許（xǔ）成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用（yòng）戶或售電主體按照其接（jiē）入的電網電壓等級所對應的（de）輸配（pèi）電價支付費用。
 
2、分步實現公（gōng）益性以外的發售電價格由市場形成。放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發售電價在形成（chéng）機製上分開。合理確定生物質發電補（bǔ）貼標準。參與電力市場交易的發電企業上（shàng）網電價由用戶或（huò）售電（diàn）主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主（zhǔ）確定。參與（yǔ）電力市場交易的用戶購電價格由市場（chǎng）交易價格（gé）、輸配（pèi）電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交（jiāo）易（yì）的上網電量，以及居民、農業、重要公用事業和公益（yì）性服務用電，繼續執行政府定價。
 
3、妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉（chā）補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電（diàn）價間交叉補貼數額，通過輸配電（diàn）價回收。
 
（二）推進電力交易體製改革，完（wán）善市場化交易機（jī）製
 
4、規範市場主（zhǔ）體準入標準。按照接入電壓等級，能耗水平、排（pái）放水平、產業（yè）政策以及區域差別化政策等確定（dìng）並公布可參與直接交易的（de）發電企業、售電主體（tǐ）和（hé）用戶準入標準。按電（diàn）壓等級分期（qī）分批放開用（yòng）戶參與直接交易，參（cān）與（yǔ）直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準，不（bú）符合（hé）國家產業政策以及產品和工藝屬於淘汰（tài）類的企業不得參與直接交易。進一步完善（shàn）和創新製度，支（zhī）持環保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調度多發電。準（zhǔn）入標準確定後，升級政（zhèng）府按年公布當地符合標（biāo）準的發電企業和售電主體目錄，對用戶目（mù）錄實施動態監管，進入目錄的發電企業（yè）、售電主體和用戶可自願到（dào）交易（yì）機構注冊成（chéng）為（wéi）市場主體。
 
5、引導市場主體開展多方直接交易（yì）。有（yǒu）序探索對符合標準的發（fā）電企業、售（shòu）電主體和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格，按照國家規定的輸配電價向電網企業支付相（xiàng）應的過網費，直接洽談合同，實現多方直接交易，短期和即時交易通過調度和交易機構實現，為工商業企業等各類用戶提供更加經濟、優質的電力保障。
 
6、鼓勵建立長期穩定的交易機製。構建體現市（shì）場主體意願、長期穩定的雙邊（biān）市場模式，任何部門和單位不得幹預（yù）市場主體（tǐ）的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協商決定交易事項，依法（fǎ）依（yī）規簽訂電網企業（yè）參與的三方合（hé）同（tóng）。鼓勵用戶與發（fā）電企業之間簽訂長期穩定的合同（tóng），建（jiàn）立並完善實現合同調整（zhěng）及偏差電量處理的交易平衡機製。
 
7、建立輔助服務（wù）分擔共享新機製。適應電網調峰、調頻、調壓和用戶可中斷負荷等輔助服務（wù）新要求，完善並網（wǎng）發電企業輔（fǔ）助（zhù）服務考核新機製和補償（cháng）機製。根據電網可靠性和服務質量，按照誰受（shòu）益、誰承擔的原則，建立用（yòng）戶參與的（de）服務服務分（fèn）擔共享機製。用戶可以結合自身負荷特性，自願選擇與發電企（qǐ）業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的服務服務權利與義（yì）務，承擔必要的（de）輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的（de）經濟（jì）補償。
 
8、完善跨省跨區電力交易機製（zhì）。按照國家能（néng）源戰略（luè）和經濟、節能、環保、安全的原則，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨（kuà）省跨區電力市場化交易，促進電（diàn）力資源在更大範圍優化配置。鼓勵具（jù）備（bèi）條件的區域在政府指導下建立規範的跨省跨區電力市場交易機製，促使電力富餘地區（qū）更好地向（xiàng）缺電（diàn）地區輸送電力，充分發（fā）揮市場配（pèi）置資源、調劑餘缺的作用。積極開展跨省跨（kuà）區輔助服務（wù）交（jiāo）易。待（dài）時機成熟時，探索開展電力期貨和電力場外（wài）衍生品交易，為發電企（qǐ）業、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風（fēng）險管理手段。
 
（三）建立相對（duì）獨立的電（diàn）力交易機構，形成公平規範（fàn）的（de）市場交易平台
 
9、遵循市場經濟規律和電力技（jì）術特性定位電（diàn）網企業功能。改變電網企（qǐ）業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業（yè）主要從事電網投資運行、電力傳輸配送（sòng），負責電網係（xì）統安全，保（bǎo）障電網公平無歧視開放，按國家規（guī）定履行（háng）電力普遍服（fú）務義務。繼續完善主輔分離。
 
10、改革和（hé）規範電網企業運營模式。電網（wǎng）企業不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府（fǔ）核定的輸（shū）配電價收取過網費。確（què）保電網企業穩（wěn）定的（de）收入來源和收益水平。規範電網企業投資和資（zī）產管理行為。
 
11、組建和規範運行電力交易機構（gòu）。將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行。電力交易機（jī）構按（àn）照政府批準的（de）章程和規則為電力市（shì）場交易提供服（fú）務。相關政（zhèng）府部門依據職（zhí）責對電力交（jiāo）易機構實施有效監管。
 
12、完善電力交易機構（gòu）的市場功能。電力交易機構主要負責市場交易平（píng）台的（de）建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責市場主（zhǔ）體的注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。
 
（四（sì））推進發用電計劃改革（gé），更多（duō）發揮市場機製的作用
 
13、有序縮減發用電計劃。根據市場發育程度，直（zhí）接交易的電量和容量不（bú）再（zài）納入發（fā）用電計劃。鼓勵新增工業用戶和（hé）新核（hé）準的發電機組積（jī）極參與電（diàn）力市場交易，其電量盡快實（shí）現以市場交（jiāo）易為主（zhǔ）。
 
14、完善政府公益性調節性服務（wù）功能。政府保（bǎo）留必要的公益性調節性（xìng）發用電計劃，以確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，確保維護電網調峰調頻和（hé）安全運行，確（què）保可再生能源發電依照規劃保障性收購。積極開展電力需求側管理和能效管理，通過運用現代信息技（jì）術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和（hé）節能減排。加強老少邊窮（qióng）地區電力供（gòng）應（yīng）保障，確保（bǎo）無電人口用電全覆蓋。
 
15、進一步提升以需求側管（guǎn）理（lǐ）為主的供需平衡保障水平。政府有關部（bù）門要按照市場化的方向，從需求側和供應側兩方麵入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應的安全可靠水平。常態化、精細化（huà）開展有序用（yòng）電工作，有效保障供需緊張下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應（yīng）急能力建設，提（tí）升應急響應水平，確保緊急狀態下社會秩序（xù）穩定。
 
（五）穩步推進售電側改革（gé），有序向社會資本放開售電業務
 
16、鼓勵社會資本投資配電業務。按照有（yǒu）利於促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求（qiú），探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件（jiàn）的市場主體放開增量（liàng）配電投資業（yè）務，鼓勵以混合所有製方式發展配電業務。
 
17、建（jiàn）立市場主體準入（rù）和退出機製。根據開放售電側市場（chǎng）的要求和各地實際（jì）情況，科學界定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主（zhǔ）體的市場準入、退出規則，加強監管，切實保障（zhàng）各（gè）相關（guān）方的（de）合法權益。電網企（qǐ）業應無歧視地（dì）向（xiàng）售電主體及其用戶（hù）提供報裝、計量（liàng）、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底（dǐ）供應商義務，確保無議價能力用戶也有電（diàn）可用。
 
18、多途（tú）徑培育市場主（zhǔ）體。允（yǔn）許符合條件的高新產業園（yuán）區或經（jīng）濟技術（shù）開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電（diàn）主體，允許其從發電企業購買（mǎi）電量向用戶銷售；允許擁有分布式（shì）電源的用戶或微網係統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務（wù）公司從事（shì）售電業務；允許符合條（tiáo）件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從（cóng）事售電業務。
 
19、賦予市場主體相應的（de）權責。售電主體可（kě）以采取（qǔ）多種（zhǒng）方式通過電力市（shì）場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商（shāng）購電等。售電主體（tǐ）、用戶、其他相關（guān）方依法簽訂合同，明確相（xiàng）應的權利義務（wù），約定交（jiāo）易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能谘詢等增（zēng）值服務。各種電力生產方式都（dōu）要（yào）嚴格按照國家（jiā）有關規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任（rèn）等義務。
 
（六（liù））開放電網公平接（jiē）入，建（jiàn）立（lì）分布式電源發（fā）展新機製
 
20、積極發展分布式電源。分布式電源（yuán）主要采用“自發自用、餘量上（shàng）網、電網調節”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電（diàn）網和智能電網技術，提高（gāo）係統消納能力和能源利用效率。
 
21、完善並網運（yùn）行服（fú）務。加快修訂和完（wán）善（shàn）接入電網的技術標準、工程規範和相關管（guǎn）理辦法，支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網，積極推進新（xīn）能源和可再生能源發（fā）電（diàn）與其他電影（yǐng）、電（diàn）網的有效銜（xián）接，依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購製度，解決好無歧視、無障礙上網（wǎng）問（wèn）題。加快（kuài）製定（dìng）完善新能源和可再生能源研發、製造、組裝（zhuāng）、並網、維護、改造等環（huán）節的國家技術標準。
 
22、加強（qiáng）和規範自備電廠監（jiān）督管理。規範自備電廠準入標準，自備電廠的（de）建設和運行應符合國家能源產業政策和電力規劃布（bù）局要求，嚴格執行國家節能和環保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調峰義務。擁有自備電廠的企業應按規定承擔與自備電廠產業政（zhèng）策相符合的政府性基（jī）金、政策性（xìng）交叉補貼和係統備用費。完善和規範餘熱（rè）、餘壓（yā）、餘氣（qì）、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規範現有自備電廠成為合格市（shì）場（chǎng）主體（tǐ），允許（xǔ）在公平承擔發電企業社會責任（rèn）的條件下參與電力市場交易。
 
23、全麵放開用（yòng）戶側分布（bù）式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示範。放開（kāi）用戶側分布式電源建設，支持企業、機構、社區和家（jiā）庭根據各（gè）自條件，因地製宜投資建（jiàn）設太陽能、風（fēng）能、生物質能發電以及燃氣“熱電（diàn）冷”聯產等各（gè）類分布式電源，準許接入各電壓等級（jí）的配電（diàn）網絡和終端用電係統。鼓勵（lì）專業化能（néng）源服務公司與用戶合作（zuò）或以“合同能（néng）源（yuán）管理”模（mó）式建設分布（bù）式電源。
 
（七）加強電力統籌規劃和科學監管，提高電力安全可靠水平
 
24、切實加強電力行（háng）業特別是電網的統籌規劃。政府有關部門要認真履行電力規劃職責，優化電源與（yǔ）電網（wǎng）布局，加強電力規劃與電源燈規劃之間、全國（guó）電力規劃與地（dì）方（fāng）性電力（lì）規劃之間的有效銜接。提升規劃的覆蓋麵（miàn）、權威性和科學性，增強規劃的（de）透明度和公（gōng）眾參與度，各種電源建設和電網布局要嚴格規劃有序組織實施。電力規劃應充分考慮資源環境（jìng）承載力，依法開展規劃的環境影響評價。規劃經法定程序審（shěn）核後，要（yào）向社會公開。建立規劃實施檢查、監督（dū）、評估、考核（hé）工作機製，保障電力規劃的有（yǒu）效執行。
 
25、切實加強電力行業（yè）及相關領域（yù）科學監督。完善電力監管組織體係，創新監管措施和手段，有效（xiào）開展電（diàn）力交易、調度、供電服（fú）務和安全監（jiān）管，加強電網（wǎng）公平接入、電網投資行為、成本及投資（zī）運行效（xiào）率監管，切實保障新能源並網接入，促進（jìn）節能減（jiǎn）排，保障居（jū）民供電和電網安全可靠運行（háng）。加強和完善行（háng）業協會自律、協調、監督、服務的功（gōng）能，充分發揮其在政府、用戶和（hé）企業之間的橋梁（liáng）紐帶作用。
 
26、減少和規範電力行業的行政審批。進一步轉變政府職能、簡政放權，取消、下放（fàng）電力項目審批權限，有效落實規劃，明確審核條（tiáo）件和標準，規範簡化審批程序，完善市場規（guī）劃，保障電力（lì）發展戰略、政策和標準有效落實。
 
27、建立（lì）健全市（shì）場主體信用體係。加強市場主體誠信建設，規範市場秩序（xù）。有（yǒu）關部門要建立企業法人及（jí）其負責人、從業人員信用紀錄，將其納入統一的信用信息平台，使（shǐ）各類企業的信用（yòng）狀況透明、可（kě）追溯（sù）、可核查。加大監管力度，對企業和個人（rén）的違法失（shī）信行為予以公開，違法失信行（háng）為嚴重且影響電力安（ān）全的，要實行嚴格的行業禁入措施。
 
28、抓緊修（xiū）訂電力法律法規。根據改革總體（tǐ）要求和進程，抓緊完成電力法的修訂及相（xiàng）關行政法規的研究（jiū）起草工作，充分發揮立法對改革的引導、推動、規範、保（bǎo）障作用。加強電力依法行（háng）政。加（jiā）大可再生能源法的實施力度。加快（kuài）能源監（jiān）管法規（guī）製定工作，適應依法監管、有效（xiào）監管的要求，及時製定和（hé）修訂其他（tā）相關法律、法規、規章。
 
四、加強電力體（tǐ）製改革（gé）工作的（de）組織實施。
 
電力體製改革工作關係經濟發展、群眾（zhòng）生活和社（shè）會穩定，要加（jiā）強組織領導，按照整體設計（jì）、重點突破、分步（bù）實施、有序推進、試點先行的要求，調動各方麵的積極性，確保改（gǎi）革規範有序、穩妥推進。
 
（一）加（jiā）強組織（zhī）協調。完善電力體製改革工作小組機製，製定（dìng）切實可行的（de）專項改革工作方案及相關配套（tào）措（cuò）施，進一步明確職責分工，明確（què）中央、地方、企業的（de）責任，確保電力體（tǐ）製改革（gé）工作順利推進。
 
（二）積極營造氛圍。加（jiā）強（qiáng）與新聞媒體的溝通協調，加大對（duì）電力（lì）體製改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體製改革的濃厚氛圍，加強改革工（gōng）作（zuò）的溝（gōu）通協調，充分調動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力（lì）。
 
（三）穩妥有（yǒu）序推進。電力體製改革是一（yī）項（xiàng）係統性工程，要在各（gè）方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進。逐（zhú）步擴大輸配電價改革試點範圍。對售電側改革、組建相（xiàng）對（duì）獨立（lì）運行的電力交易機（jī）構等（děng）重大改（gǎi）革事項，可以（yǐ）先（xiān）進行試點（diǎn），在總結試點經驗和修改完善相關法（fǎ）律法規的基礎上再全麵推開（kāi）。