我國（guó）儀器儀表工業的發（fā）展還處在脆弱（ruò）和幼稚的階段，加快發展儀器儀表產業（yè）是緊迫的曆史使命。

　　1、振興儀器儀表產業需要國家鼓勵發展的政策

　　為了振興我國儀（yí）器便衣產業，國務院決定由國家計委、國（guó）家經貿委（wěi）、科技部、財（cái）政部等有（yǒu）關部門共同協商製定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵發展，國家（jiā）需要盡早製定（dìng）出鼓勵儀器儀表產業發展的有關政策。

　　在鼓勵發展（zhǎn）的政（zhèng）策中，建議必須包括以下內容：

　　①建立（lì）儀器儀表（biǎo）產業風險投資（zī）機（jī）製，鼓勵對儀器（qì）儀表產業的風（fēng）險投資（zī）。

　　②降（jiàng）低儀器儀表（biǎo）企業的稅賦，尤其是增值稅（shuì），使企業能夠積累較多的資金用於科（kē）技創新和擴大再生產。允許企業提取上年銷售總額（é）10%用（yòng）於科技開發，計入（rù）當年成本，並能夠滾動使用。對國家重點扶植發展的生產基地和重點企業，享受企業所得稅（shuì）“兩免（miǎn）三減半”的優惠政策。

　　③在（zài）產業技術政策方麵，支持（chí）儀器儀表通用和基礎技術的開發（fā）。

　　④鼓勵儀器儀表（biǎo）產品出口，尤其（qí）鼓勵技（jì）術含量較高的產品（pǐn）出口，與之相應製定鼓勵出口的有關政策（cè）。

　　⑤明確製定有利於民族工業發展的采購政（zhèng）策。

　　⑥大力培養人才，吸引和使用人才要製定相關（guān）的政策給予保證。

　　⑦享受（shòu）鼓勵政策的企業（yè）必須認定。

　　關於（yú）鼓勵（lì）儀器儀表產業發展的若幹政策，調（diào）研組參照國務（wù）院《鼓勵（lì）軟件產（chǎn）業和集成電路（lù）產業發展的（de）若幹政策》，並針對儀器儀表產業的特點在附件一中提出具體建議。

　　2、扶植和發展（zhǎn）一批儀器儀表生產基地和重點企業

　　從60年（nián）代中開始，國家對工業自（zì）動化儀表曾經搞過上海、重慶和西安（ān）三大生產基地建設。由於（yú）集中優勢力量，三大基地發展很快，在20 年間成為我國工業自動化儀表主要的生產基地（dì），並帶動了全行業的（de）迅速發展。對於高新技術（shù）產業，基地建設具有十分重（chóng）要的意義，美國矽穀的建設和它（tā）帶動信息產業發展所發（fā）揮的（de）非常作用就是最好的例證。要（yào）加快儀器儀表產業的發展，扶植和（hé）發（fā）展一批生產基地具有戰略性意義。基地建設要選擇行業內高校、科研（yán）院所，尤其是生產企（qǐ）業相對集中，具有較（jiào）好基礎和發展前景的城市（shì）。基地建設必須納入國家規劃，國家給予扶植。基地建設要充分調動地方的積（jī）極性，允許競爭。

　　現代儀（yí）器儀表綜合了多種高新技術成果（guǒ），發展現（xiàn）代（dài）儀器儀表必須集中優秀人才、投入巨額資金，因此（cǐ）需要一批具備（bèi）相當經（jīng）濟實力和現代（dài）化生產經營開發規模以及著名品牌的大型公司。美、日、歐發達國家都擁有一批，一般大約10至30家著名大型公司成為發展儀器儀表工業的“龍頭”，帶動全行（háng）業的發展。沒有“龍頭”企（qǐ）業的率先發展，依靠分散小（xiǎo）型（xíng）企業各自（zì）發展（zhǎn），速度是相對滯緩的（de）。因此，在（zài）5到10年內（nèi）扶植發展（zhǎn）一批重點企（qǐ）業對振興我國儀器儀表產業同樣具有戰略（luè）性意義。對各大類儀器儀表，尤其是（shì）自動化係統集成，都應當有自己的“龍頭”企（qǐ）業。重點企業（yè）的建設和發展，必須納入國家規劃，國家給予重點扶植。附件三對儀器（qì）儀表生產基（jī）地和重點企業的布局提出了具體的建議。

　　3、建立儀器儀表發展專家指導委員會

　　現代儀器儀表集成了光（guāng）、機、電、計算機等各種新技術和應用了（le）多種（zhǒng）基礎（chǔ）學科的研究成果。現代儀器儀表應用在（zài）國民經濟各種產（chǎn）業、科學研究、國防建設（shè），以及社（shè）會生活的各個領域，因此，儀（yí）器儀表不應當歸屬在某個具體的產業部門。由（yóu）於曆史的原因，我國儀器儀表產業卻分散歸屬在20多個部門（mén）及地方，長期（qī）缺乏統一規劃和（hé）協調，形成分散和低水平重複生產十分嚴重。國家今後對產（chǎn）業的管理（lǐ）主要（yào）通過製定政策和統一規劃來實現。針對儀器儀表產業，建立（lì）一個專家指導委員會，在製定發展政策和統一規劃協調方麵作為政府的參謀和谘詢組織是十分必要（yào）的（de），也符合（hé）國家改變管理職能，充分發揮中介組（zǔ）織在行業發（fā）展中起協調管理的作用的方針。專家指導委員會對全行（háng）業的發展，包括發展規劃、布局、政策和重大項目的建議，基地建設和（hé）重點企業的（de）發展，組織官、產、學、研、金、用相結合等許多方麵（miàn）都可以發揮指導作用。國家計委、經貿委和科（kē）技部（bù）對建立儀器儀表發展專家指導委員（yuán）會（huì）的思路已經認同（tóng），有關建議也由經貿委上報三位副總理圈閱。本報告將在附件二中對專（zhuān）家指導委員會性質、任務、組織（zhī）、運作等有關方（fāng）麵提出（chū）具（jù）體的建議。

　　4、加（jiā）快國有企業的體製改革

　　儀器儀表國有企業同其他行業國有企業一（yī）樣，由於舊體製（zhì）的（de）製約，積累了大量問題，嚴重阻礙著企業（yè）的發展。但是，儀器儀表企業（yè）一般規模不大，曆史不長，“包袱”較（jiào）輕（qīng），而且（qiě）產品結構容易調整，因此，儀器儀（yí）表國有企業改製（zhì）難度相對較（jiào）小。目前，4000餘家國有企業，特別是一些骨幹企業，如果能（néng）夠實現盡快改製，對儀器儀表工業的發展無疑注入了新的活力，將極大地（dì）產（chǎn）生（shēng）推動和促進作（zuò）用。國有企業（yè）改製不令決定於企業本身，也（yě）同中央政策和地方政府的（de）安排密（mì）切相關。建議國家對儀器儀表國有企業加快改製步伐能提出明確（què）要求，對促（cù）進（jìn）儀器儀表（biǎo）國有企業改製將產生積極的推動作用。

　　5、支持一批當前國內需求較大、在經濟建設和科研（yán）工作中具有示（shì）範作用的建（jiàn）設項目作為發展儀器儀表工業的依托工程。五年內，可以在鋼鐵、化工、環（huán）保、輕工等領域重點選擇一批建設項目作為發展儀器儀表工業（yè）的依托工程。建設一批現代儀器儀表科研和工程發展中心作為發展儀器儀表工業的技術依托，推（tuī）動創新成果產業化。“十五”期間，儀器儀表產業必須（xū）至少建立（lì）10至12個科研和工（gōng）程發（fā）展中心。

　　6、我國軍工領域儀器（qì）儀表的研發和生產具（jù）有很強的實力，但長期同民用（yòng）脫鉤，對我國儀器儀表產業的發展是巨大（dà）的損（sǔn）失。建議（yì）國家要製訂政策，全麵部（bù）署，鼓勵軍轉民;同時鼓（gǔ）勵（lì）民用企業接（jiē）受軍工任務，相互滲透，促（cù）進發展。