我國的獨立第三方檢(jiǎn)驗檢測市場是在政府(fǔ)逐(zhú)步放鬆管(guǎn)製的基礎上逐步發展起來的,其發展進程(chéng)如下:
第(dì)一階(jiē)段(duàn):檢驗檢測初(chū)步發展
新(xīn)中國成立後,政府開始實(shí)行(háng)國家對外貿易的統一管製,不斷強化對檢驗檢測市場的管製,建立獨立自主的對外貿(mào)易管理體係,對外貿易部下設商品檢(jiǎn)驗總局,統(tǒng)一領導和管理全國的進出口檢驗機構和開展檢驗檢測工作。在改革開放後,我國(guó)檢驗檢測行業特別是進出(chū)口商品檢驗得到了初步發展,奠定了今後市場發展的基礎。
第二階段:國家檢驗檢(jiǎn)測機構負責所有商品檢驗
1984 年,國務院發布了《中華人民共(gòng)和國進出口商品檢驗條例》,規定國家商檢局為統一監督管理全國進(jìn)出口商品檢驗檢測工作的主管機關,各(gè)地商檢局及其分支機構負責監(jiān)督管理本地區的進出口商品檢驗檢測工作;規定所有的業(yè)務一律由國家檢驗檢測(cè)機構實施,還特別規(guī)定在中國境內不得設立外國檢驗機構。
第三階段:開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場
1989 年,《中華人民共和國進出口商品檢(jiǎn)驗法》頒布,明確了商檢工(gōng)作(zuò)的目的是保證進出口商(shāng)品質量(liàng),維護對外貿易(yì)有關各方的合法權益,各地商檢機構負責對規定(dìng)的商品實施強製性檢驗檢測。確定了多種檢驗主體的合法性,取(qǔ)消了中(zhōng)國(guó)境內不允許設立外國檢驗機(jī)構的(de)條款(kuǎn),同時規定,國家商檢部門和(hé)商檢機構根據需要,通過考核,認可符合(hé)條(tiáo)件的國內外檢驗檢測機構承(chéng)擔委托的進出口商品檢驗檢測工作,開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場。
第四階段:界(jiè)定了行政執法性質的強製性檢驗檢測(cè)工作與民事行為(wéi)的檢驗檢測業務,民營檢測機構快速發展
2002 年,《中華(huá)人(rén)民共和國進出口商品檢驗(yàn)法》修改進一步明確,列入國家規定的進出口商(shāng)品檢驗目錄的商品,由商檢機(jī)構實施檢驗檢測;經國家商檢部門許可(kě)的檢(jiǎn)驗檢測機構,可以接受對外貿易關係人或外國檢驗檢測機(jī)構的委托,辦理進出口商品檢驗鑒(jiàn)定業務。進一步明確了對從事進出口商品檢驗鑒定經營活動的民事行為的檢驗資格,明確界定了行政執法性質的強製性檢驗(yàn)檢(jiǎn)測工作與民事行為的檢驗檢測業務,為(wéi)檢驗檢測市場的對內對外開放奠定(dìng)了法律(lǜ)基礎。
第五階段:允許外(wài)資獨資(zī)檢測機構進(jìn)入中國
2005 年12 月11 日之後,我國政府根據加入WTO 承諾,允許外資獨資進入中國的服(fú)務貿易市場。外資檢測機構憑(píng)借雄厚的資本實力和豐富的(de)運作經驗(yàn)全麵進入中國檢測市場,成為中國(guó)檢測市場的重要(yào)部分。
外資檢測機構與民(mín)營檢測機構構成獨立第三方檢(jiǎn)測的(de)主(zhǔ)體,國有檢測機構利(lì)用(yòng)其傳統壟斷優勢占(zhàn)據了政府強製性檢測市場。政府強製性檢測市場主要包括各部委的質檢、商檢、環保(bǎo)、衛生等各種認證要求的強製性認證及各級政府(含省、市、縣(xiàn)、鎮等)的各種認(rèn)證要求的強製性認證,目前該部分市場占全部檢測市(shì)場的55%左右。獨立第三方檢測是政府強製性檢測之外的全部檢測內容,占全部檢(jiǎn)測市場的45%左右。
隨著檢測行(háng)業市場化發展和政府(fǔ)監管體製的變革,政府將會逐步放開強(qiáng)製性檢測市場(chǎng),允許合格社會檢測機構進入部分強製性檢測市場。
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