裝備（bèi）製造業是決定一（yī）個國家、一個民族工業水平、科技水平的（de）標誌性（xìng）產業，是提高國民經濟整體素質、實現可（kě）持續發展的重要基礎。代表我（wǒ）們民（mín）族工業的行業骨幹企業，責無旁貸負起振（zhèn）興裝備製造業的曆史重任。 　　近（jìn）年來，製（zhì）造業成為外商投資的（de）主（zhǔ）要領域。據商（shāng）務部外資司公布的統計數據顯示，2002年新設立的（de）外資企業，74.44%在製造領域。裝備製（zhì）造（zào）領域吸收外資呈現出一（yī）個特點，即外資進入戰略（luè）對準（zhǔn）行業排頭兵企業。這給行業發展（zhǎn）帶來諸多擔憂，引起各界的高度關注。 　　2005年8月下旬，中國機（jī）械工業聯合會辦公樓3樓的會議室裏氣氛頗為熱烈。參加會議的9位（wèi）同誌，大多已是（shì）兩鬢斑白，並且清一色與裝備工（gōng）業有著深厚的淵源。他（tā）們中有的人曾擔（dān）任過原國家機械工業部的部長、副部長等要職，有的（de）現在仍然（rán）以聯合會副會長、秘書長、主任及協會理事長的身份在行（háng）業從事管理工（gōng）作。 　　形勢緊迫：龍頭企業有成"板上肉"之虞 　　"×××正在和陝西鼓風機（集團）有限公司談合資，××也在和沈陽鼓風機（集團）有限公司談"。會議（yì）發言和自由討論開始後，與會者透露了這樣的信息。 　　實際上，在裝備製造業領域，不僅僅是鼓風機行業的龍頭企業被跨國公司盯上，其他行業的許多龍頭企（qǐ）業同樣收（shōu）在跨國公司的眼底。有的企業（yè）正被跨國公司緊緊"咬住"不放，有（yǒu）的行（háng）業龍頭企（qǐ）業已成為跨國公司的"麾下之臣"。 　　據記者所知，在工程機（jī）械行業，卡特彼勒（lè）在收購山工（山（shān）東工程機械有限公司）後，又把目光轉向徐工（徐州工程機械集團）、三一（yī）重工和廈工（廈（xià）門廈工集團有限公司）。廈工集團資產總額近40億元，去年銷售總額42億多元，主（zhǔ）導產品輪式裝載（zǎi）機市場占有率行業領先，而且剛剛完成（chéng）了1.34平方公裏的工業園建設和技術改造。此外，加上培育和經營了多年的銷售渠道和服務體係，使廈工自然成為了卡特彼勒在國內工程機械行業眾多追求目標（biāo）中非常想得到的。一旦卡特彼勒競購廈工集團股份獲得成功，它在（zài）中國裝載機市場的（de）壟斷地（dì）位必將提前形成。 　　在內燃機（jī）領域，德國博世公司在收購江蘇無錫威孚有（yǒu）限公司後，將我們長期以來著意培養的技術中心撤銷、合（hé）並。由（yóu）於（yú）博世進一步控製了（le）銷售渠道，這家公司將P型噴油泵產品（pǐn）的銷售價格由原來的7000元一（yī）件（jiàn）提高到13000元，賺取超額壟斷利潤。在儀器儀表領域，行業龍頭企業也已身不由己，大多已在跨國公（gōng）司的眼下。 　　現階段我們尚沒能統（tǒng）計有（yǒu）多（duō）少裝備製造業的（de）行業龍頭企業（yè）已經（jīng）被跨（kuà）國公司收（shōu）購或兼並，有多少行（háng）業已經被跨國公司（sī）控製，但一個（gè）很（hěn）明（míng）白的事實是：這種現象正在持續發生且愈演愈烈！ 　　與此相對應（yīng）的最（zuì）新資料（liào）顯示，目前我國100%的光纖製造裝備，80%以上的集成電（diàn）路製造裝備（bèi）和石油化工裝備，70％的轎車製造、數控機床、紡織機械設備都被進口產（chǎn）品所占領。而隨著我國經濟的快速發（fā）展，以及"中國製造"的繁榮，我國（guó）裝備製造領域的（de）自主（zhǔ）技術並沒有跟著繁榮起來，依賴進口裝（zhuāng）備的局麵沒有（yǒu）明顯改觀。 　　必須控股、對方必須是（shì）行業龍頭企業、未來收益必須超過（guò）15%。這三點已（yǐ）經成為跨國公司目前在中國（guó）收購活動的基本點。正（zhèng）是從（cóng）這個基本點出發，現階段跨國公（gōng）司利用中國國企改革進入攻堅（jiān）階段（duàn）這一難得機遇，以資本運作方式"吃住（zhù）"中國裝備製造業的一批行業排（pái）頭兵（bīng）企業，進而打造自己的全球產業鏈和實現對中國市（shì）場的壟斷。中國裝備製造業在跨國（guó）公司的"盛宴"中，麵臨著被逐個擊破和殲滅的危險，如果不輔以有效應對措施，後果（guǒ）難（nán）以想像。 　　外商獨資化：市場換技術更加渺茫 　　"外商獨資化，使市場（chǎng）換（huàn）技術更加渺茫。"原機械工業部副（fù）部長、中國機械工業聯（lián）合會原常務副會長、現中國機械工業聯合會特別（bié）顧問陸燕蓀神（shén）情頗（pō）為激動，座（zuò）談會開（kāi）始後，就急迫而堅定地說出了他的觀點。他解釋說："2003年我國新設立的外商獨資企業是26943家（jiā），占三資企業65.59%，2004年1~11月，外商（shāng）獨（dú）資企業是27746家，約占總數的70%，外商獨資化呈逐步增強趨勢。合資企業（yè）的外商獨資化趨勢有一定的（de）必（bì）然性，也會產生（shēng）一些不利影響。過去，我國利用外資的重（chóng）要戰略目標是以（yǐ）市場換技術，主（zhǔ）要是（shì）想通過與外商合資（zī）增強企業的國際競（jìng）爭（zhēng）力，在合資情況下，這一（yī）目標沒有充分實現。外商獨資化以後，將使這一目標的實現更加渺茫。另外獨資容易形成壟斷（duàn），影響民族產業的發展（zhǎn），這一點在我國當前仍不具備競爭實力的高新技術產（chǎn）業（yè）當中表現得尤為明顯（xiǎn）。" 　　事實上，我們拿出的市場沒有換來我們希望得到（dào）的技術，這隻是（shì）一個層麵（miàn）上的問題。在技術之外（wài）的層（céng）麵上，例（lì）如我們希望得（dé）到的企業管理和企（qǐ）業文化的提升（shēng），也沒有因為實施合資而大量和有效地獲得。相反，合資失敗的企業（yè）為數不少。 　　"我敢這麽（me）說，機械製造（zào）行業不（bú）成功的合資起碼（mǎ）要（yào）占30%~40％。有一個資料（liào）不知道你們看過沒有，全國目前48萬（wàn）家合資（zī）企業，一年的虧損額達（dá）1200億元人民幣。在相當（dāng）一部分合資企業（yè）裏，故意（yì）把賬（zhàng）做虧損，但是隱藏的利潤全部揣到總部的腰包裏去了，"與會專家說。 　　在記者去過的（de）一些合資企業中（zhōng），賬麵上能夠贏利的（de）占（zhàn）少數。跨國公司往往（wǎng）利用中國的一些企業尤其（qí）是地方官員吸（xī）引外資的強烈願望，在進行（háng）合資談判的過程中，提出了種種限製性條件。這些限製性條件使得跨（kuà）國公司在合資企業（yè）裏穩固地獲取隱（yǐn）藏的利潤。比如（rú）一家日本跨（kuà）國公司，在合（hé）資之初就提出零部件全部從日本（běn）進口。同時（shí），他們要（yào）求合資企業要向跨國公司派出的技術人員支付高額的薪酬。僅此兩（liǎng）項，就使這家合資公司在7年時間裏，賬麵上一（yī）直處於虧損狀態（tài），而實際上（shàng）企業獲得的利潤都從暗地裏流走了。再比如，為了得到一家合資企業，跨國公司在與中國企業進（jìn）行合資以後，就采取讓其一直陷入虧（kuī）損的辦法（fǎ），直到（dào）將（jiāng）合資企業的中方拖垮，中方願意將整個企業拱手相讓，合資企業最（zuì）後變成了獨資企（qǐ）業。西北軸承廠就是這方麵的一個典型例子。這家企業在拿出鐵路軸承這一（yī）塊優質資產和德（dé）國某公司合資後（hòu），一步一步地失去控製權，最（zuì）後不但丟掉了合資公（gōng）司，而（ér）且丟掉了有競爭力的高端主（zhǔ）導產品的市（shì）場和製造資質。 　　有專門研（yán）究（jiū）跨國公司戰略的專家告訴記者，除了限製性條款、拖垮蠶（cán）食的策略，跨國公司的招數還有很多。事實上，他們憑借自身的優（yōu）勢，一直（zhí）堅持強勢思維，執意謀取單贏，而不是雙贏或多贏。自然，在這樣的境（jìng）況下，希望通過合資便捷地（dì）獲得技（jì）術，或者提升企業管理等其他訴求，對於中國企業來說，已經不是一件容易的事。 　　有關專家認為，在新（xīn）的時期，隨著我（wǒ）國經濟總（zǒng）量在世界上分量的增加，國際同行、跨國公司對（duì）我國企業戒（jiè）備之心遠遠大於上世紀，他們現（xiàn）在不願意向我們轉讓技術，迫於某些壓力，才像（xiàng）擠牙膏似地向我們轉讓一些技術，像過去許可證貿易那（nà）樣引進技術很難（nán）。這就告訴我們，下一步（bù）的（de）發展必須高度重視自主（zhǔ）創新能力的培育，要不就走不出一條真正的振興之路來。 　　一個糊塗的觀念：隻要引來500強就是好的 　　吸（xī）引外資是我國對外開放政策中的一個很重要的方麵，跨國（guó）公（gōng）司的進入在改革開放的不同時（shí）期產生了不同作用，但現在（zài）已是一把雙刃劍。 　　"很多情況下（xià），國有企業的改革實（shí）施者把問題想得簡單化了，以為把企業賣給外國公司，賣給500強就可以長治久安了。實際上，企業在將股（gǔ）份（fèn）賣給外國公司（sī）後，對方通常就把它變成一個虧損的企業，在你熬不（bú）下去的時候，合資企業就變成了獨資企業（yè），結果大量的遺留問題仍然要由政府來解決（jué），"一位與會（huì）者這樣說。事實上，除了因為合資不成功，政府部門最後不得（dé）不出來善後之外，一個更為嚴重的影響就是：中國企業形成的技術能力的團隊被打散了（le）！而這樣的團隊（duì）正是中（zhōng）國裝備製造企業的發展振興（xìng）之本。 　　中國機械工業（yè）聯合會副會長蔡惟慈認為，當前外企進入中國的方（fāng）式發生了六大（dà）變化：一是對華合作方（fāng）式由早期的許可證生產方式變為（wéi）資本輸出的方式。二是資（zī）本輸（shū）出中外資所占比重由開始的一般性參股變為堅持要求控股，或者獨資。還有的堅持要求控製中資企業原有（yǒu）的技術開發部門。"人（rén）家（jiā）想得很遠，目的是要從根本上消除將來中國企業與之一爭（zhēng）高低的可能。"三是資本投入的力度（dù）明顯加大，過去項目一般投入幾百萬美元，現在（zài）動（dòng）輒幾千（qiān）萬美元甚至上億美元。四是向中國市場推出的產品由孤立的單個產品向製約（yuē）整個工程的（de）係（xì）統成套產品這樣一個方向擴展。五是外企由（yóu）過去（qù）那種（zhǒng）簡（jiǎn）單的組裝逐步向製造（zào）加（jiā）工、整（zhěng）機生產、產品研發、市（shì）場營銷（xiāo）等全（quán）過程延伸。六是進入的目的已不僅僅是占領（lǐng）中國市場，也在把中國的機械製造業納入其全球產業鏈。目前以（yǐ）跨國公司為代表（biǎo）的外資，對於中國機械製造業進（jìn）入的力度、深度、廣度和所追求的目標，都發生了深刻的變化。 　　盡管外部環境發生了變化，但讓人費解的是，在一些地方和（hé）企業進行國企改製（zhì）操作的時候，仍然隻認世界500強。如果需要（yào）選（xuǎn）擇（zé）一家合資（zī）對象，世界500強往往是首選。 　　振興裝備（bèi）製造業：在（zài）機製和利益的（de）衝突中（zhōng）抉擇 　　裝備製造行業的龍頭企業在改製與合資（zī）的過程中，為什麽會出現如此多的矛盾狀況？與會的專家認為，行業屬性、利益的不一致正是導致目前裝備製造業表現出諸多矛盾的根源。 　　首先，裝（zhuāng）備（bèi）製造業的屬性（xìng）跟一般的工（gōng）業行業不同，它的排頭兵企（qǐ）業及重（chóng）點（diǎn）企業，比其他工業行（háng）業要多得多。因為行業特點就是（shì）麵寬，門類多，品種複雜，一個（gè）行業排頭兵代替不了另（lìng）一個（gè）行業的（de）排頭兵（bīng）。這樣的行業屬性（xìng）決定了國家不可能像管其他工業行業如鋼鐵行業那樣，抓住幾個大的集（jí）團，就能把握住行業。 　　其次，這個行業的絕大多數排頭（tóu）兵往（wǎng）往歸（guī）地方管轄，地（dì）方政府（fǔ）從政績和地方經濟發展的總量上考慮，在實際（jì）的操作上（shàng）往往是很（hěn）具局限性（xìng）的。 　　第（dì）三，地方政府承擔（dān）了（le）發展本地經濟（jì）的重任，不（bú）同地區為了獲得競爭優（yōu）勢，在吸引（yǐn）外資的時候，爭相提供（gòng）優惠條件。因為事情很明（míng）白，你（nǐ）不讓步別人讓步，最後外資都跑到別人那裏去了，自己的政績還要（yào）不要？ 　　第四，裝備製（zhì）造行業這兩年日子是好過一點了，尤其是行業排頭兵企業，但盡管如此，這些企業給地方政府的印象仍然是包袱而不是（shì）效（xiào）益。地方政府擔心如果不趁（chèn）企（qǐ）業效益好的時候（hòu），把包袱甩掉，有朝一日企業效益不好的時（shí）候又變成地方政府的難題。所以將國企"賣之（zhī）惟恐不及"，自（zì）然也就沒有心思來考慮行業的戰（zhàn）略安全問題了。 　　第五（wǔ），從企業（yè）的角度來看，也有和跨國（guó）公司合資的理由。一些行業排頭兵企業，在改革和（hé）發展中碰到的難題，往往於現有的體製和機製環境當中找不到出路。第一道難題是作為一個（gè）國有企業（yè），有很多地方自己做不了主（zhǔ），政府今天叫企業這樣，明天叫（jiào）企業那樣，都不能拒絕。這種體製決定了企業（yè）希望通過某種方式擺脫行政幹預，通（tōng）過"技術手段"實現政企分開。第二道難題是，如果要想把企業做到和同行競爭，和外（wài）資企業競爭（zhēng），有一定的（de）抗風險（xiǎn）能力（lì），就必須把自身（shēn）多年來形成的包袱甩掉。但甩掉包（bāo）袱以及（jí）國企改製需要一定的資金，而（ér）現在多數國有企業不可能具備這樣的能力，怎麽辦？隻有選擇引資。然而在引資對象的選擇上（shàng），國（guó）內大型國企由於仍然是國有資本，不（bú）能從根本上解決"身份"問題，而（ér）民營企業由於（yú）技術缺乏，令人擔心技術的後續支撐（chēng）能力（lì）。這樣的狀況把一些國有的行業（yè）龍頭企業逼進了（le）兩（liǎng）難境（jìng）地，最後他們往往選擇了國（guó）際資本。 　　出路：離不開自主創新 　　據有關數據顯示，2004年全國規（guī）模（mó）以上（shàng）裝備製造企業約5.5萬家，從業人員近1500萬人，實現工業（yè）總產值（zhí）5.1萬億元（yuán），利潤（rùn）超過2650億元，工業（yè）增加值約為1.4萬（wàn）億（yì）元。 　　專家告訴記者，盡管行業（yè）的總量增長（zhǎng）很快，但核（hé）心部分、關鍵領域、高附（fù）加值的（de）部分如果被外資控製，就將出（chū）現一種外大內空的危（wēi）險景象。如果是（shì）這樣，在國際分工中，我國（guó）裝備製造業就有被死死釘在價值鏈低端的危險（xiǎn）。 　　要改變裝備製造業的這種狀況，專家們開出了兩劑藥方。首先（xiān）是要管起（qǐ）來。對一般中小型企業在是否由跨國（guó）公司並購的問題上可以放開，但（dàn）對若幹重要領域排頭兵企業的合資要集中（zhōng）核準管理，改變目前的國有排頭兵（bīng）企業被外資並購的（de）放（fàng）任自流和失控（kòng）狀態。其次是要給出路。要加大（dà）政府對若幹重要領域排頭（tóu）兵企業的支持力度，使之有更好的成長條件；要加大國有企業改革重（chóng）組中對民營資本利用的力度，通過體製和機製的徹（chè）底轉換而煥發活力。除了（le）這兩劑藥方之外，歸（guī）根結（jié）底，是要提高企業自主（zhǔ）創新的能力。 　　值得慶幸的（de）是，國家科技戰略將全麵進行修整，五部委（wěi）正起草（cǎo）12套新規來實質性地推進包括裝備製造業（yè）在內的工業經（jīng）濟的發展（zhǎn），而其落腳點也放在了自主創新上（shàng）。同時，一些（xiē）地方基於自主創新上的發展和探索，也為裝（zhuāng）備製造業的前景（jǐng）帶來了值得期寄的曙光，而更多（duō）的人也正抱著不可為而（ér）為（wéi）之的精神向前邁進。