為了提出振興我國測（cè）試儀器產業（yè）的（de）對（duì）策和建議，鼓勵（lì）和推動測試儀器產業的發展（zhǎn），國家計（jì）委產業發展司和國家經貿委投資與（yǔ）規劃司共同委（wěi）托（tuō）中國測試儀器學會和中國分析測試協會負責組織調研組，對我國測（cè）試儀器行業開展（zhǎn）調查研究的工作。 　　 從2003年（nián）9月5日至11月20日，經過為期兩個多月的深入調查，調研組對我國測試儀器行（háng）業進行了（le）一次廣泛深入地調查研究。在整個調研過程中，調研（yán）組舉行了行業、專家、企業家（jiā）各（gè）種調研座談會16次，直接聽取了300多位企業家、專家、用戶和行業管理人員對振（zhèn）興測試儀器產業（yè）的意（yì）見和建（jiàn）議。通過此次調研，調研組收集了大量（liàng）信息，為下一步改善我國測試儀器產業環境，實（shí）現良性發展奠定了良好基礎。 　　 一、我國（guó）測試（shì）儀器產業的（de）現狀 　　 多年來我國測試儀器產（chǎn）業被劃定歸口隸屬（shǔ）機械產業，由於管理方麵的原因，對測試儀器產品門（mén）類的（de）界（jiè）定不甚明確。現代測試儀器應當界定為測量、控製測試儀器與係（xì）統、通信儀器（qì），及其相關的傳感器、元器（qì）件和材料。 　　 根據掌握的數據，我國現（xiàn）有各類測試儀器企業6千多家，職工總（zǒng）數（shù）88萬人。其中，產業（yè）過程檢測、控製測試儀器與係統（tǒng）生產企業2000多家，銷售額約占一半比例；科（kē）學儀器生產企業約1500家，銷售額占總銷售額1/4；通信（xìn）儀器生產企業約1200家，銷售額占少部分與通信儀器生產（chǎn）企（qǐ）業的銷售額大致相等；其他各類（lèi）測量測試儀器及元器件材料等生（shēng）產（chǎn）企業近1000家，銷售額約200億元。目前，我（wǒ）國測試儀器已經形成門類品種（zhǒng）比較齊全，具有一定技術（shù）基（jī）礎和生產規模的產業體係，成（chéng）為亞洲除日（rì）本以外第二大測試儀器生（shēng）產國。 　　 “九五”以來，我國測試儀器產業總的形勢是向前發展（zhǎn）的。主要表現在：①測（cè）試儀器行業銷售收入以年平均增長率8%不斷遞增，科學儀器發（fā）展迅速，達到年銷售平均增長率超（chāo）過25%；②測（cè）試儀（yí）器產品在微型化、集成化、智能化（huà）、總線化等發展方向上緊跟（gēn）國際發展的步伐，湧現出一（yī）批技術先進的新型（xíng）產品；③測試儀器產品出口創匯有了明顯增長（zhǎng）；④一批具（jù）有（yǒu）相當規模和（hé）發展前景的民營（yíng）企業的崛起，是我國測試儀器產業發展的新興力（lì）量。這批企業中，有（yǒu）從事自動化係統集成的高新技術公（gōng）司，它們的崛起對我國測試儀器產業的發展已經（jīng）產生並將繼續產生巨大的推動和影響（xiǎng）。 　　 應當清醒地（dì）看到，雖然我國測試（shì）儀器產業有（yǒu）了一定的發展，但遠遠不（bú）能滿足國民經濟、科學研究、國防建設以及社會生活等（děng）各個方麵日益增長的迫切需求。我國測試儀（yí）器產品，絕大部（bù）分屬（shǔ）於中低檔技術水（shuǐ）平（píng），而且可靠性、穩定性等（děng）關鍵性指標尚未全部達到要（yào）求。高檔、大型儀器設（shè）備幾乎全部依賴進口，中檔產品（pǐn）以及許多關鍵（jiàn）零部件，國外公司同樣占有國內市場60%以上的份額。據海關統計（jì），除去隨成套（tào）工程項目配套引起的（de）測試儀（yí）器不計（jì），每年進口各類測試儀器總額接近我國測試儀器產業總產值50%。此（cǐ）外，在6000多家企業中，年銷售收入超過1000萬元的不足1000家，全行業經濟效益低下。 　　 二、製約我國測試儀器產業發展的“瓶頸” 　　 我國測試儀器產業發展滯後，存在許多問題，麵臨嚴峻的形勢。製約我國（guó）測試儀器產業發展（zhǎn）的“瓶頸”主要集中在以下四個（gè）方麵： 　 1.科技創新及其產業化進展滯緩 　　 現代測試儀器是光、機、電、計算機和多種基礎學科高度綜（zōng）合的產物，對新技術非常敏感，是（shì）現代（dài）產業產品（pǐn）中更新換代頻繁、新（xīn）技術應用（yòng）和發展極迅速的門類之一。縱觀國際著名的測試儀器公（gōng）司，每年都能有一批新產品推出。特別是當今信息（xī）時代，測試儀（yí）器向微型化、集成化、智能化和總線化迅速發展，競爭日趨激烈（liè），稍一放慢（màn）發展速度，就會被遠遠（yuǎn）拋在後麵。　　 　　 我國測試儀器產業在科技創新及產（chǎn）業化方麵跟（gēn）國際潮流相比滯緩太多，形勢非常嚴峻。在已經跨入21世紀的今天，我國測試儀器的（de）普（pǔ）遍水平還停留在20世紀80年代初國際水平上（shàng）；大型和高檔儀器設備幾乎全（quán）部依賴進口；許多急需的專用儀器還是（shì）空白；中低檔產品保證質量上還有許多難關（guān）需要攻克……科技創新及其產業化進（jìn）展滯緩，是製約（yuē）我國（guó）測試儀器產業發展的（de）一個“瓶頸”。 製約我國測試儀器產業科技創新及其產業化進展滯緩的主要因素有三個： 　　 第一，科研經費投入嚴重（chóng）不足。國際著名（míng）測試儀（yí）器公司用於科（kē）技（jì）創新的開發（fā）資金一（yī）般都超過年銷售額的10%，而我國測試（shì）儀器企業不僅銷（xiāo）售（shòu）金額不高，用於（yú）科技創新的開發資金一般不超過年銷售金額的3%，相比之下企業科研經費（fèi）投入（rù）少得可憐。國家（jiā）在“九五”期間雖然（rán）加大了投入資（zī）金，但同發達國（guó）家相（xiàng）比仍然隻算（suàn）是（shì）杯水車薪。 　　 第二，人才匱乏。測試儀器科技創新需要（yào）一批既（jì）有學識又有經驗的邊緣科學和應用技（jì）術的人（rén）才。測試儀器行業這（zhè）類人才本來不多，近年來又大量流失，人才匱（kuì）乏成為測試儀器行業科技創新及產業化的嚴重障礙，國（guó）有企業尤其如此。 　　 第三，缺乏（fá）官、產、學、研、金、用的有效結合。測試儀器科技創新，尤其是實現（xiàn）創新成果產業化，必須有（yǒu）官方、企業、高校、科（kē）研（yán）院所和金融界及用戶的有效結合。過去，隻提（tí）倡（chàng）產學研結合，成功的實例很少，沒有官（guān）方和金融界及用戶的介入，這裏所指的（de）金融（róng）界也可以是企業或私（sī）人的資本，在目前我國（guó）測（cè）試儀器企業麵臨的處境下，要成功實現產業（yè）化是極為困難的。 　　 2.產品穩定性（xìng）和（hé）可靠性長期得不到根本性解決 　　 我國生產（chǎn）的各類測試儀器主要產品，包括（kuò）產業自動化儀表（biǎo）與係統、通信儀器等，雖然技術指標（biāo）同國外同類產品比較差距不（bú）算很大，但穩定性和可靠性問題卻長期得（dé）不到根本性解決，成為製約我國測試儀器產業發（fā）展的（de）一個（gè）嚴重障礙。 　　 在對近千（qiān）名專家和各（gè）種行業用戶的調查中，有（yǒu）80%以上的人認為（wéi）由於產品穩定性和可靠性不高，極大地限製了國產測試儀器的（de）使用範圍和可信程度。這一切都主要因為國產測試儀器（qì）穩（wěn）定性和可靠（kào）性不過關所導致（zhì）。究其原因，製約國產測（cè）試儀器穩定性（xìng）和可靠性長期（qī）得不到根本性（xìng）解決主要是因為（wéi）：①長期忽（hū）視了基礎技術的研究（jiū）和開發；②國產通用件和基礎件質（zhì）量不過關；③企業對產品的質（zhì）量控製（zhì）和管（guǎn）理不力（lì）。產品質量不過關，加快測試儀器產業發展隻能是紙上談兵（bīng）。 　　 3.舊有體製束縛了企業的（de）發展 　　 體製問題是製約我國經濟，特別是（shì）國有企業發（fā）展一個共性問題，測試儀器行業也不例外。在調研中我們了解到，相當數量的一批國家投資（zī）建（jiàn）設起來的測（cè）試儀器骨幹企業，由於在舊有體（tǐ）製的束縛下長期不能從（cóng）學生的曆（lì）史包袱中掙脫（tuō）出來，在市場競爭中喪失活力，生產和經營出現嚴（yán）重滑坡。一大批骨（gǔ）幹企業在生死線上苦苦掙（zhèng）紮，怎麽能保證我國測試儀器產業有快速發展。在調研中我們同時還了解到，也是（shì）一大批民營、合資和股份製企（qǐ）業，由於體製合理（lǐ），運行靈活，在（zài）市場競爭中迅速崛（jué）起，成為（wéi）我（wǒ）國測試儀（yí）器產業的新興力量。應該看到，測試儀器企業一般規模不大，曆（lì）史不長，包袱較輕（qīng），產品結構調整不難（nán），改（gǎi）製問題相（xiàng）對容易得到解決（jué）。盡快實現測試（shì）儀器企業，主要是國有骨幹企業的（de）改製，是加（jiā）快我國測試儀器工業發展的重要途徑之一。 4.測試儀器產業的發展受到客觀環境的製約 在外部客觀環境（jìng）方麵，有許多不利的因素製約著我國測試儀器產業（yè）的（de）發展。主要表現在： 第一，賦稅過重。測試儀器企業一般規（guī）模不大，生產批量不（bú）多，產值和經濟效益總量不高。但是現代測試儀（yí）器對國民經（jīng）濟有巨大的拉動作用，產生難以估量的“倍增”效益。對具有如此特（tè）殊屬性（xìng）的測試儀器產業，如同（tóng）其（qí）他產業一樣（yàng）征收17%增值稅，33%所得稅以（yǐ）及相同比例的關稅則（zé）賦（fù）稅過重，在相當程度（dù）上製約了企業的科技開發和擴大再生產。從測試儀器對國民經濟的拉動和“倍增”效應的角度看，對測試儀器產業加重稅（shuì）賦則是撿起芝麻丟掉西瓜（guā）因小失大（dà）。 第二，多年來，各級政府包括測試儀器產業主管部（bù）門，以及銀行、稅務、工商等部門對發展測試儀器（qì）產業的重要性和緊迫性認識（shí）不足，支持不夠。正因為如此，科學家幾次（cì）對振興測試儀器產業呼籲和提出建議。近年來國家（jiā）計委、經貿委和科技部比較重視測試儀器產業的發展，但支持力度仍然不被重視；不（bú）少銀行和稅務部門的業務人員（yuán）對現代測（cè）試儀（yí）器根本一無（wú）所知，談何支持。 第三，缺少支持民族（zú）測試（shì）儀器產業發展的采購政策。我國測試儀器（qì）市場被外商擠占，除（chú）了國內產品存在穩定性（xìng）和可（kě）靠（kào）性毛病外（wài），跟國家保護不力有直接關係。由於國家沒有製定出保（bǎo）護民族測試儀器（qì）產業發展的明確的采購政策，加之（zhī）對審批項目經費控製（zhì）不嚴，除去正常和必須的引進之外，出現以各種借口和不同目的大量購進國產測試儀（yí）器可以替代（dài）的國外產（chǎn）品，對我國測試儀器產業（yè）造成很大的衝擊。 第四，我國基礎產業能力差，包括產品質量、服務能力和信（xìn）譽能力都較差，直接影響到測試儀器產業的（de）發展。市場環境（jìng）相關配套（tào）的（de）改革跟不上（shàng），以產品國（guó）家標準為例，至今有關穩（wěn）定性和可靠（kào）性的標準殘缺不全，很多標準從70年代（dài）製訂30年來一成不變，怎麽能刺激市場的需求和（hé）企業的發展？ 三、振興我國測試儀器產業的對策（cè）與建議（yì） 為了振興我國測試儀器產業（yè），國務（wù）院決（jué）定（dìng）由國家計委、國家經貿委、科技部（bù）、財政部等有關部門共同協商製定必要（yào）的扶植政策。扶植就是鼓勵發展，國家需要盡早製定出鼓勵測試儀器產業發展的有關政策。 　　 現代測試儀器綜合了多種高新技術成果，發展現代測試儀器必須集中優秀人才、投入巨額資（zī）金，因此需要一批具備相當經（jīng）濟（jì）實力和現代化生產（chǎn）經（jīng）營開發規（guī）模以及著名品（pǐn）牌的大（dà）型公司。美、日、歐發達國家都擁有（yǒu）一批，一般大約10至30家著名大型公司成（chéng）為發展測試儀器產業的“龍（lóng）頭”，帶動全（quán）行業的發展。沒有“龍頭”企業的（de）率先發（fā）展，依靠（kào）分散小（xiǎo）型企業各自發展，速度是相對滯緩的。因（yīn）此，在5到10年內扶植（zhí）發展一批重點企業對振興我國測試儀器產業同樣具有戰略（luè）性意義。對各大類測試儀器，尤其是自動化係統（tǒng）集成，都應（yīng）當有自己的“龍頭”企業。重點企業的建設和發展，必須納入國家規劃，國家給予重點扶植（zhí）。 測試儀器國有企業同其他行業（yè）國有企業一樣，由於舊體製的製約，積（jī）累了大量問題，嚴（yán）重阻礙著企業的發展。但是，測試儀器企業一般規模不大（dà），曆史不長，“包袱”較輕，而且產品結構容易調整，因此，測試儀器國有企業改製（zhì）難（nán）度相對較小。目前，4000餘家國有企業（yè），特別（bié）是一些骨幹企業，如果能夠（gòu）實現盡快改製，對測試儀器產業的發展無疑注入了新的活力（lì），將（jiāng）極大（dà）地產生推動和促進作用。國（guó）有企業（yè）改製不令決定於企業本身，也同中央政策和地方（fāng）政府的（de）安排密切相關。建議國家（jiā）對測試儀器國有企業加快改（gǎi）製步伐能提出明確要求，對促進（jìn）測（cè）試儀（yí）器國有企業改製將產生積極的推動作用。