浙江大學  裘越

　　一、計量（liàng）校準服務市場（chǎng）開放的背景（jǐng）解讀

　　1.計量校準服務市場開放（fàng）是為了滿足我國對世界貿易組織協議承諾的要（yào）求
　　世界貿易組織《技術性（xìng）貿易壁壘協議》(WTO/TBT)要求各成員國必須遵守世界貿易組織（zhī）的（de）有關原則，開放校準市場。一（yī）些西方國家為（wéi）了在（zài）這個市場上獲得（dé）競爭優（yōu）勢，無論從技（jì）術上還是政策上都給予本國校準機構大力支持，幫助其（qí）成為自（zì）主經營、按市場機製運作的校準檢測服務機構，於是形成了一批具有較高知名度的校準、檢驗跨國公司(如SGS、TUV、UKS、UL等)。這些機構的發展不僅保護了消費者的（de）利益，而且還直接產生了巨大的經濟利益。目前，在經濟全球化、一體化的背景下，可以利用這種技術優（yōu）勢，根據WTO的規則合理設置技術（shù）性貿（mào）易壁壘，以更好地維護本國的經濟利益。我國已於2001年12月加入WTO。WTO要求校準、檢測領域必須按市場機製運行，同時（shí）也必（bì）須（xū）開放本國的檢測市場。

　　2.計量校準服（fú）務市場開放是為了滿足我國（guó）社會主義市場經濟建設的（de）要求
　　對計量服務市場而言，國家將強檢計量器具和非強檢計量器具分（fèn）別管（guǎn）理，也正是因為強檢計量（liàng）器具如按（àn）市場機製運作，會出現市場失靈現象。因此，需要政府加（jiā）強調控。如貿（mào）易結算用（yòng）的計量器具，由於消費者在獲取計量（liàng）器具的合（hé）格與否信息方麵處於弱勢地位（wèi），且消費群（qún）體的不特定性，導致市場機製（zhì）無法保（bǎo）證雙方的公平交易。因此，需（xū）要政府介入，幫助消費者（zhě）獲得（dé）此類信息。而非（fēi）強檢計量器具計量服務的（de）受益者一般是（shì）企事業（yè）單位自身，該類服務具有典型的（de）競（jìng）爭性和排他性，因（yīn）此，宜由市場機製來提供。

　　3.計量校準服務市場開放是為了消除現有（yǒu）計量（liàng）管理體係的弊端
　　我國現（xiàn）行的計量管理體係的主要特征（zhēng）是行政性（xìng）壟斷。行政性壟斷是（shì）以政府名義（yì）實施的市場禁入，不同於市場經濟形式的壟斷形態（tài），比（bǐ）如由於創新形成的市場壟斷、由於競爭實力形成的市場壟斷等。由於行政性壟斷（duàn）能夠排除壟斷經營者的所有當期和潛在的（de）合法競爭對手，因此，它常常導致（zhì）經濟行為扭曲，經濟效率低下，抑製計量（liàng）服務產業的供（gòng）給和需求。更嚴重的（de）是，長期的行政性（xìng）壟斷所（suǒ）形成的特殊既得利益，由於收費製度滯後和行為慣性，將妨礙（ài）計量行業對（duì）技術和市場需求的變化作出靈敏和有效的反應。如計量服務市場的資（zī）源配置不合理，計量技術機構存在“低、小、散、重、弱”的格局。技（jì）術機構普遍缺少市場主（zhǔ）體意（yì）識，不善於從社會和市場需求角度去發現和開拓新（xīn）的業務等。
　　因此，從適應WTO的規則和政府改革的要求，以及在市場經濟條（tiáo）件下優化（huà）配置計量服務資源，更好地服務於國民經（jīng）濟發展（zhǎn）的角度出發，開放計量校準服務市場已勢在必行。

　　二、在計（jì）量校（xiào）準服務市場即將開放的背景下，計量技（jì）術機構如何應對？

　　國家質檢總局對計量校準服（fú）務市場的開放已有了明確的發展思路，即在工程計量領域，要逐（zhú）步開放、發展和規範計量校準市場，推廣校（xiào）準服務，允許（xǔ）對（duì）非強檢計量器具開展校準。同時，除引導（dǎo）已擁有大量社（shè）會公用計量標（biāo）準的計量技術機構為社會廣泛提供計量校準、檢測服務外，還要充分吸納社會各方麵具備準入（rù）條（tiáo）件的技（jì）術機構(包括按我國入世承諾的開（kāi）放（fàng）時間允許國外技術（shù）機構)有序地進入計量校準市場（chǎng），通過校準機構之間的競爭促進效率的提高。

　　1999年質量技術監（jiān）督係統實行了省以下垂直管理體製，絕大多數（shù）計量技術機構仍由國家財政撥（bō）款，並按事業（yè）單位進行管理（lǐ）。近幾年來，隨著市場經濟（jì）步伐的加快，計量服務市場也出現了一定的競爭，但基本上局限在政府間的競爭，而多種所有製成分參與的（de）計量服務市場的競爭尚未（wèi）形成（chéng）。因此，各級計量技術機構應（yīng）對計（jì）量（liàng）校（xiào）準（zhǔn）服務市場的開放有充分的認識，要用市場化思維來推進技術（shù）機構的（de）改革。

　　首先，要轉變觀念，樹立市場（chǎng）意識、服務意識。在市場經濟條件下，政府改革也提出了“服務型政府”的理念，作（zuò）為目前仍按事業單位管理的計量技術機構的發展（zhǎn）思路（lù）也應該轉換到如何為顧客（kè）(包括政府)提供（gòng）更優質的服務，通過服務去真正滿足社會（huì）對計量工作的需求。

　　其次（cì），要（yào）有一個明（míng）確的戰略發（fā）展目（mù）標，目標可（kě）包括經濟收入、固定（dìng）資產（chǎn）(實驗室建築、檢測設備（bèi）)、人力資源目標、重點項目的建設等。

　　第三，在抓好技術機構內部質量和技術管理的基礎上，更（gèng）應重視外部的市場（chǎng）管理和顧客管理，通過提升對顧客的服務能力，吸引更多（duō）的（de）顧客。如加強對大客戶的（de）管理；提高檢測及時率；加（jiā）強（qiáng）對目標顧客（kè）和市場（chǎng）的分析，力爭滿足顧客的需（xū）要和期望，並培養顧客的（de）忠誠度等。

　　第四，要培育差別化競爭優勢（shì）。要以服務於經濟建設、滿足社（shè）會需（xū）求為出發點，有針對性地建設一批有特色的（de）重點項目。在重（chóng）點項目上要加大裝備投入（rù）、人員（yuán）培訓（xùn）、市場開拓的力度，努力使這些項目經過兩三年的建設，具備與國外同類實驗室或檢測項目競爭的實（shí）力。

　　第五，經濟分配政策應對內相對公平，對外具有競爭力。經濟分配政策是體現激勵作用的關鍵手（shǒu）段，因此，經濟分配政策（cè）應向技（jì）術含量高、替代性差的關鍵崗位（wèi）傾（qīng）斜，其收入應逐步與2005年後外資檢測機構的同類崗位的收入具有可比性，以避免（miǎn）管理骨（gǔ）幹和技術骨幹的流失；同時，技術含量（liàng）低、替代性強的崗位，其（qí）收入應與市場中（zhōng）同類崗位的收入（rù）持平，以（yǐ）降低（dī）人力成本（běn）。

　　 第六（liù），要抓住時（shí）機，積極利用自身（shēn）現有的技術和（hé）實驗室（shì）管理的經驗，通過股份製、項目合作製等多種市場（chǎng）合作方式，吸納社會資本，共同將計量（liàng）技術機構做大做強。