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淺談試驗檢測分包

發（fā）布時間：2021-09-07 作者：童代（dài）偉來源：中國計量雜誌（zhì）瀏覽：22945

為了充分合理（lǐ）利用各試驗室的各種資源，減少資（zī）源浪費，發揮各試驗（yàn）室的（de）優勢，形成了試驗檢測的（de）分包。在我（wǒ）國試（shì）驗檢測中存在大（dà）量的分包，但很多試驗室（shì）談到分包就含糊其詞或有意回（huí）避，試驗檢測中涉及分包也（yě）怪象不窮，如（rú）代簽代替分包，以合作（zuò）名義代替分（fèn）包，以假勞動合同、假社保（bǎo）注冊在發包方試驗（yàn）室開展工作等。如（rú）何（hé）規範試驗檢測分包，從分包（bāo）的（de）範圍和法規層次加以（yǐ）研究顯得十分必要。本文就試驗檢（jiǎn）測分包的實質、試驗檢測分（fèn）包（bāo）的範圍、各方的責任、如（rú）何控製分包方進行探討。

一、試驗檢測分包的實質

試驗檢測是根據委托方的（de）要求開展的一種活（huó）動，交付的是檢驗檢測報告，可見試驗檢測是以完成試驗檢測工作內容並交付試驗檢驗報告為標（biāo）的，試驗室須以（yǐ）自己的設備、技（jì）術和勞動完成所委托的工（gōng）作，試驗室的（de）工（gōng）作具有獨立性。《合同法》第251條第1款規定:“承攬合同是承攬人按照定作（zuò）人的要求（qiú）完成工作，交付（fù）工作成果，定作人給付報酬的合同。”。委（wěi）托合同類似（sì）代理，是受托方以被代理人的名義實施代理的一種（zhǒng）行為。可見試驗檢測是委托（tuō）合同形式掩蓋下的承攬合（hé）同。

RB/T214-2017《檢驗檢測（cè）機構資質認定能力（lì）評價檢驗檢測機構通用要求（qiú）》要求具體分包的檢驗檢測項目和承攬分包項目的檢驗檢測機構，應事先（xiān）取得委托人的同（tóng）意，這一特點其實質是轉委托，說明試驗（yàn）檢測分包的實質應該是（shì）轉委托，是委托合同掩蓋下承攬合同的轉（zhuǎn）委托。所謂轉委托是受托人把本應由自己親自處理的委托事務交給他人（rén）處理的行為。根據《合同法》第400條的規定，受托人應當親自處理委托事務，經（jīng）委托人同意，受托人可以轉委（wěi）托。

二、各方在分包中的責任

《中（zhōng）華人民共和國招標投標法》第四十八條規定（dìng）中標人應當就分包項目向（xiàng）招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。《建設工程質量管理條例》第（dì）二十七條規定總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單（dān）位應當按照（zhào）分包合同的約定對其分包（bāo）工程的質量向總承包（bāo）單位負責，總承（chéng）包（bāo）單位（wèi）與（yǔ）分包單（dān）位對分包工程（chéng）的質量承擔連帶（dài）責任（rèn）。這條對試驗檢測項目的分（fèn）包也具有一（yī）定參考意義。

因為試驗檢測分（fèn）包是承攬合同的一種轉委托，在承攬（lǎn）合同中，未經定作人的同意（yì），承攬人將（jiāng）承攬的主要工作（zuò）交由（yóu）第三人完成的，定作人可以解除合同；《合同法》第254條規定，承攬人可以將其承攬的輔助工作交（jiāo）由第三人完成。承攬人將其承攬的輔助工作交由第三人完成的，應當就該（gāi）第三人（rén）完成的工作（zuò）成果向定作人（rén）負責。可見（jiàn）試驗檢測主要的工作必須由受托試驗室完成，因為委托方是基於對受托人的信任（rèn），如未經同意的轉分包，委托（tuō）方可以取消委托。一般（bān）情況下，分包試驗室是發包試驗室考察選擇和建議的，委托方沒有相應的（de）專業知識（shí）選擇分包方試驗（yàn）室，所以就算委托方同意了，發包試驗室也需（xū）要（yào）對分包方（fāng）完成的情況向委（wěi）托方負責。如果分包方是委托方指定，因（yīn）為分包（bāo）方的（de）數（shù）據（jù）很有可能對受托方的試（shì）驗檢（jiǎn）測（cè）結果有（yǒu）影響，所以委托方指定的分包方應得到受托方的認可，因（yīn）分（fèn）包方（fāng）已經得到受托方認可（kě）同時委托方受到專（zhuān）業知識等的限製，發包試驗室也需要對分包（bāo）方完成的情（qíng）況向委托方負責。

結合以上說（shuō）明，筆者認為發（fā）包方（fāng）試驗（yàn）室（shì）和分包方試驗室應（yīng）就試驗（yàn）檢測分包項目負連帶責任，但因為試驗檢測是一種委（wěi）托關係，所以第一責任人（rén）是受托方試驗室，受托方試驗室應對自己受到的損失向（xiàng）分包（bāo）方試驗室提（tí）出索賠。

三、試驗檢測可分包的範圍

RB/T214-2017中（zhōng）提到檢驗檢測機構需要分包檢驗檢（jiǎn）測項目時，應分包給（gěi）已取（qǔ）得（dé）檢（jiǎn）驗（yàn）檢測機（jī）構認可並（bìng）有能力完成分包項目的檢驗（yàn）檢測機構。這裏是將（jiāng）分包項目分包給具備相應能力的試驗室，至於標準中（zhōng）提到的需要通過檢驗檢測機構認可，筆者認為隻要不對外出（chū）具公正性報告應該是沒必（bì）要；對分包方而言，除具備能力外，分（fèn）包方還應具有保證分包項目可靠性的能力，特（tè）別是保（bǎo）證檢測數據可靠性的能力。因為（wéi）發包方試驗室和分包方應就試（shì）驗檢（jiǎn）測分包項目（mù）負連帶責任，發包方試驗（yàn）室在分包項（xiàng）目實施的過程中起到（dào）關鍵作用，也是控製主體，有能力在項（xiàng）目實施過程中進行控製。部分企業可（kě）能（néng）具備一些一般試驗室（shì）沒有的能力，但因為某些原因沒有通過檢驗檢測機（jī）構認（rèn）可，在這種情況下，如經委（wěi）托方同意，在保證檢測數據可靠（kào）性的前提下，能夠實現對各個環節的有效控製，分包方（fāng）應該能完成相應檢驗檢（jiǎn）測分包項目的。

RB/T214-2017中也規（guī）定了不得將法律法規、技術規範等文件禁止分包的項目實施分包，但標準中對哪些禁止分包，哪些不能分包的情況沒有進行說（shuō）明，也造成了理解（jiě）上的困（kùn）難。《中華人民共和國招標投標法》第三十條規定投標人根據招（zhāo）標文件載明的項目實際情況，擬在中標（biāo）後將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。《中（zhōng）華人（rén）民共和國（guó）招標投標（biāo）法（fǎ）》第四十八條（tiáo）規定中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非（fēi）關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當（dāng）具備相應的資格條件，並不得再次分包。《中華人（rén）民共和國招標投標法》第七十八條也說明了施工總承包單位將建設工（gōng）程（chéng）主體結構的施工分包給其（qí）他單位的屬於違法分包，雖然這一條（tiáo）是針對施工總承包單位，但對（duì）試驗檢測分（fèn）包也具有（yǒu）一定參考價值。《合同法》第254條規（guī）定了（le）第三人隻能完成輔助的工作。對於檢驗檢測項目也隻（zhī）能將非主要部（bù）分或非關（guān）鍵項目進行分（fèn）包，對於主要部分和關（guān）鍵部分應該（gāi）自（zì）己獨立完（wán）成，例如一座（zuò）橋梁的檢測，如將合同中主要的動、靜載試驗進行分包應予（yǔ）以禁（jìn）止，因為這兩個（gè）項目是橋梁檢測中的關鍵檢測項目，如將（jiāng）這兩項都進行分包，那（nà）這個（gè）合同就完全失去意義。雖然試驗檢測是一種委托（tuō）合同形式下的承攬合同（tóng），但還是按（àn）委（wěi）托方的委托完成的。那在委托方委托時，試驗室就應該具備（bèi）能力完成該項目，但現實中（zhōng）可能存在因設備等原因（yīn）造成能力不（bú）夠。如對一個大型（xíng）橋梁支座進行試驗，因為這個支座已經超過試驗室現有設備能力，那這種情況（kuàng）下（xià）可能就需要分包。在委托方委托時，試驗室就應（yīng）該將自己的能力告之，這種類似設備能力不夠的（de）情況下，應該說可以進行分包。也有人認為一些技術難度低的能（néng）做，技術難度大的就做不（bú）了，認為技術能力不夠也能進行分包。筆者認為資質評審時（shí）提供的證明材料應該能證明當時的能力條件，如（rú）某些技術能力不夠，那就應該對能力不夠的部分進行限定，如資質評審時證明具有能力的而（ér）後又認為某些能力不夠，隻能說目前（qián）已（yǐ）經不具備能力或能力應受到一定限（xiàn）定，同時發包試（shì）驗室如因技術等能力的問題（tí）在監督控製上也會失去相應能（néng）力（lì），在這種情況下已經不適合接受委托方的委托了。

試驗檢測分包主要（yào）有“有能力（lì）的分包”和“沒有能力的分包”兩大類。“有能力的（de）分（fèn）包”是試驗室（shì）由於工作量激增、關鍵人員暫缺（quē）、設備或環境等暫時不具備能力等。筆者認為，試驗室（shì）應有（yǒu）預知預防措施，在委托方委托前對試驗室能（néng）力情況有所了解，如試驗檢測屬於主要的、關鍵的工（gōng）作，不應進（jìn）行分包，隻能對次要的、非關鍵的工作進行分包（bāo），而需要（yào）更多專業技術支持和暫時不具備能力都是屬於能力（lì）不夠，筆者認為是不能接受委托的；但如果本來有能力，而出現突發事件造成（chéng）某些如人手不足、設備或環境等能力不夠（gòu），為了委托方的（de）利益（yì），經委（wěi）托方同意，可以進行分包；如果因突發情況來不急通知委托方，則需要在（zài）事後得到委托方的追認。對於“沒有能力（lì）的分包”，因為試驗室沒有相應能力，無法對分（fèn）包（bāo）項目進行控製，已經不適（shì）合接收委托方（fāng）的委托（tuō）了，應采用與具有相應能力（lì）的試驗室組成聯合（hé）體的形式接受委托各自開展工作。

四、試驗檢測分包的控製內容

委（wěi）托方和分包方在分包（bāo）項目中是連帶關係，但目前的檢測中很多試驗室對分包項目或是回避，或是（shì）含糊（hú）其詞，很多試驗室將分（fèn）包協議一簽就萬事（shì）大吉，最（zuì）後很有可能導致分（fèn）包的項目失控，導致檢測數據和檢測結果失效。對（duì）試（shì）驗檢測分包如何有效（xiào）進行，應該是使分包項目在可控範圍內，筆者認為主要是對分包方的試驗檢測能力和分包方對分包項目是否具有可控（kòng）製性（xìng）的考察，在分包實施過程中對分包項目的監（jiān）督，最終控製的還是分包方的人、機、料、法、環（huán）這幾個環節。

對（duì）分包方試驗室控（kòng）製的第一個環節（jiē）是對分包方試驗室能力（lì）的考察和（hé）判斷，以保證和證實（shí）分包方試驗室有能力承擔分包的項目，發包方試驗室應記錄和保存相應的調查資料。當分包意向達成後，應在投標前或委托前將分（fèn）包項目與委托（tuō）方（fāng）協商，由委托方來決定是否可以分（fèn）包，在協商時應具體說明哪些項目是分包項目。當委托（tuō）方同（tóng）意進行項目分（fèn）包後，應簽訂有效的分包協議，以保證分包項目順利進行。因分包試驗（yàn）室（shì）屬於外部服務和支持，發包（bāo）方試驗室應（yīng）對外部服務和支持（chí）進行控製，如果分包試（shì）驗室沒有（yǒu）獨立的質量保證，發包試（shì）驗室（shì）應製定相應的程序以保證（zhèng）人員、設備、耗材、方法、環境等在項目開展（zhǎn）前滿足相（xiàng）應要求。RB/T214-2017也規定（dìng）了檢驗檢測機構實施分（fèn）包前，應建立（lì）和保（bǎo）持分包的管理程序，並在檢驗檢測業務洽談、合同評審和合同簽署（shǔ）過程（chéng）中予以實施。

在分（fèn）包項目實施過程中，質量監督應起到很大（dà）作（zuò）用。質（zhì）量監督（dū）控製（zhì）的（de）要點（diǎn）是對檢測結果的可靠性進行檢查，是否按雙方簽訂的分包協議（yì）實施，分包方試驗室是否滿足相應要求和能力，對試驗室是否具有可控性，監督的重點還是人員、設備、耗材、方法、環境是否滿足（zú）分包項目實施過程中的要求。在分（fèn）包項目實施過程中，發包方試驗室還要有（yǒu）預知預（yù）防（fáng）措施，發包方如發現分包項目結（jié）果有異常，應撤銷分包（bāo）試驗結果，試驗報告已經發出的（de），應立即追回。

五（wǔ）、結語

試驗檢測分包屬於（yú）委托合同掩蓋下的承攬合同，受托方試驗（yàn）室和分包方的法律責任應是（shì）連帶責任，受托方試驗室是第（dì）一責任人，分（fèn）包（bāo）的內容也僅限於非主要的、非關鍵的項目，試驗檢測分包應在項目實施前與委托方進行溝通（tōng），經委托方同意後才能分包，能實施分包的（de）前提是發包試驗室能對分包項目有效控製，否則不能分包。對於檢測能力不足的也僅限於設備等（děng）能力不足或突發事件等情況才能進行分包。分包的控製首要是對分包方的考察，其次是對（duì）分包方實施良好的（de）監督，方能保障分包項目可靠地完成。

本（běn）文刊發（fā）於《中國計量》雜誌2020年第9期

作者（zhě）：招商局重慶公路工程檢測（cè）中心有限（xiàn）公司童代偉

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