一、案情介紹

辦案機關：浙江省（shěng）寧波（bō）市海曙區市場監督管理局

處罰結果：沒收出租車計價（jià）器1台，罰款10000元。

2018年12月10日，寧波市（shì）海曙區市場監管局執法人員在執法中（zhōng）發現在機場載客的（de）出租車計價器上安（ān）裝有“跑得快”計價器作弊裝置，安裝該作弊裝置後可通過遙控器增加出租車計價器裏程數值，使出租車計價（jià）器（qì）顯示金額增加。該局及時將相關情況（kuàng）向上級（jí）部門進行匯報。

2018年12月17日，該局聯合區（qū）運管（guǎn）部門在機場（chǎng）附近進行集中行動,在行動中發現部（bù）分出租車鉛封不全但計價器脈衝（chōng）數標準，3輛出租車（chē）計價器脈衝數不準。如果人為調低計價器脈衝數，計價器將無法正確顯示出租汽車行（háng）駛每公裏行程時接（jiē）收到的脈衝數，顯示裏程將大於實際（jì）行駛裏程（chéng），導（dǎo）致計費增加。

?寧波市海曙區市場監管局認為（wéi），當事人在出租車計價器上安裝作弊裝（zhuāng）置的行（háng）為，違反了《浙江（jiāng）省計量監（jiān）督管（guǎn）理條例》第（dì）十四條第（六）項之規定，屬於為計量裝置（zhì）增加作弊裝置的行為，根據《浙江省計（jì）量監督管理條例》第四（sì）十一條第（四）項之規定，依法作出罰款10000元、沒收計價器的行政處罰。當事人在出租車營運時由他人（rén）修改計價器k值的行為，違反（fǎn）了《中華人民共和國計量法》第十六條之（zhī）規定，屬於破壞計量器具準確度的行為，根據《中華人民共和國計量法》第二十六條、《中華人民共和國計（jì）量法實施細則》第四十六條之規定（dìng），依法對3名（míng）計價器脈衝（chōng）數不準的當事人作出罰款2000元、沒收計價器的行政處罰。

二（èr）、案件爭議

案件（jiàn）當事人（rén）主（zhǔ）體情況較為複雜。一是出租車為出租（zū）車公司所有。駕駛員向出租車公司承包出租車進行營（yíng）運，雙方簽訂（dìng）承（chéng）包合同，營運收入歸駕駛員所有（yǒu），但（dàn）駕駛員需定期（一般為每月或（huò）每年）向出租車公司（sī）繳納一定的費用。二是出（chū）租車為個人所有。通過將個人所有的出租車過戶至出租車公司名下的（de）方式掛靠在出租車公司，表麵上雙方簽訂承包合同，與普（pǔ）通駕駛員簽訂的合同一致，接（jiē）受出租車公司統一管理，但營運（yùn）收入及支出均由個（gè）人管理。目（mù）前，按照運管部門規定不（bú）允許（xǔ）掛靠，但實際掛靠現（xiàn）象仍然存在。在案件（jiàn）辦理過程中（zhōng），辦（bàn）案機關對違（wéi）法行（háng）為主體的確定出現了爭議。

一（yī）種（zhǒng）觀點認為處罰主體應（yīng）為駕駛員。理由如下：一是出租車駕駛（shǐ）員和（hé）公司不是雇傭關係，沒有勞動（dòng）合（hé）同（tóng），隻有（yǒu）承包合（hé）同，出租車駕駛員定時（shí）上交定額的租賃費用（yòng），出租車駕駛員並非公司（sī）雇員，其違法行為不代表公司。二是私自篡改脈衝（chōng）數的既得利益者為出租車駕駛員。出租車掛靠或者外包定期上交規（guī）定的金額後，剩餘收入歸出租車駕駛（shǐ）員所有（yǒu），出租車駕駛（shǐ）員（yuán）改脈衝或者裝“跑得快”，主要是為了給自己（jǐ）增加收入，他們的違法行為未增加出租車公司的（de）收益。故其行為的既得利益者為實際的（de）出租車駕駛員，處罰主體也應該為出租車（chē）駕駛員。第三，出租車（chē）公司對出租車駕駛員改脈衝、裝“跑得快”並不知情，也不是由出（chū）租車公司進行改動，將公司認定（dìng）為主體，違法事實認定困難，且出租車（chē）駕駛員也在（zài）筆錄中承認上述行為為個人行（háng）為。運管部門也建（jiàn）議將主體認定為出租車駕駛員（yuán）更為合適，並建議市場監管部門行政處罰（fá）後將案件抄送運管部門對（duì）出租車公司進（jìn）行管理責（zé）任落實。

另一種觀點則認為處罰主體應為出租車公司。理由如下（xià）：一是出（chū）租車駕駛員是以公司的名義對外經營，並出具公司名義的經營票據；二是（shì）車（chē）輛雖然（rán）出租，但其所（suǒ）有權仍屬於公司；三是這種租賃行為不影響公司對外開展正常經營活動；四是公司雖然出具了租賃前計價器未（wèi）做改動等證明，但不影響公（gōng）司以租賃車輛為手段對（duì）外（wài）開展經營活動的事實。

三、法（fǎ）律分析

因為主體情況複（fù）雜，辦案機構內部進行了探討，同時也參考了《寧波市出租車客運管理條例》（以下簡稱《條例》）的相關（guān）規定。《條例》第二十二條第（七）項規定：出租汽（qì）車駕駛員應當遵守下（xià）列規定：規（guī）範使用計價器並主動出具本車次專用有效發票，收取運（yùn）費不得超過計價器明示的金額，但價格主管部門核準可以收取其他（tā）費用的除（chú）外。第四十二（èr）條規定：出租汽車駕駛員違反本條例第十五條（tiáo）、第二十（shí）二條、第二十（shí）三條規定的，由出租汽車管（guǎn）理機（jī）構責令其改正，處三（sān）百元（yuán）以上三千（qiān）元以下罰款，可以並處暫扣三十日以下（xià）的（de）車輛營（yíng）運權證、從業資格證；情節嚴重的，由原許可單位吊銷車輛（liàng）營運權證、從業資格證。上述（shù）罰則直接明確（què）了（le）對不規範使用計價器違法行為的處罰主（zhǔ）體應為出租車（chē）駕駛員，而不是經營者。同時，《條例》第三十九（jiǔ）條、第四十條、第四十一條規定了（le）處罰主體是出租車經營者的情況，出租車公司在符合上述罰則描述情況（kuàng）下才會作（zuò）為主（zhǔ）體被行政（zhèng）處（chù）罰。參照（zhào）該《條例》，執法人員確定違法主體為出租車駕駛員。

四（sì）、案件（jiàn）辦理意義

該係列案（àn）件（jiàn）是寧波市海曙區市場監督管理局（jú）在曆經機構合並、區劃調（diào）整（zhěng）後第一次辦理出（chū）租車計價器係（xì）列案（àn）件。在工（gōng）商、食藥、質監部（bù）門合並為市（shì）場監管部門的背景下，市場監管部門職能更加（jiā）多元，監管要求更加精細，監管範圍橫向到邊、縱向到底，更有（yǒu）利於維護（hù）市場（chǎng）主體（tǐ）公平競爭秩序和（hé）消費者權益。

近年（nián）來，隨著（zhe）網約車興起，傳統（tǒng）出租車行業受到了較大的衝擊，出租車市場（chǎng）份額降幅明（míng）顯，對出租車駕（jià）駛員的收入產生較（jiào）大影響。部（bù）分駕駛員心存僥幸，為多賺取車（chē）費而使用不規範的計價器，短期內提升了收入，但從長遠角度來看這無（wú）異於（yú）飲（yǐn）鴆止渴。使用不標準計（jì）價器會降（jiàng）低（dī）社會對出租車行業的信任（rèn），從而陷入（rù）“客源減少——繼續使用（yòng）不標準計價器”惡性循環。本（běn）次係列案件的查處，有效遏製了轄區出租車行業內使用不標準計價器的蔓延趨勢，淨化了市民出行環境，有效保障（zhàng）了乘客的出行利（lì）益。

五、案（àn）件人員談體會

本次（cì）係列（liè）案（àn）件的辦理，一定程度（dù）上也暴（bào）露出了市場監管部（bù）門對計量領域監管（guǎn）存在不（bú）足。一是違法行為隱蔽。普通乘客在乘坐計價（jià）器不標（biāo）準的出租車時隻會體感價格偏高，在向監管部門投（tóu）訴時無法（fǎ）提供（gòng）確切（qiē）證據。二是案源找尋困難。出租車駕駛員之間存在（zài）利益抱團現（xiàn）象，麵對監管部門的檢查（chá）會通（tōng）過電話（huà）、微信等方式通知其他駕駛員（yuán），方便他人提前準備。實際檢查過程中（zhōng），也存在行動初期發現問題計價器較多，檢（jiǎn）查中後期問題計價器數量顯著降低。三是基層相關經驗欠（qiàn）缺。因計量監（jiān）管涉及麵較（jiào）廣而案件數量偏少，基層執法人員對計量監管業務了解不夠，在辦理該類案件時（shí）存在檢查內容、相關法條了解不夠明確深入的情（qíng）況，影響案件辦理的效率與質量。隻有（yǒu）引導從業者自覺遵守行業規範，主管部門嚴格監管，社會公眾透明監督才是促進行業（yè）健康發展的正確途徑。

一是行政部門（mén）加大聯（lián）合執法力度。市場監管部（bù）門繼續聯合運管部門對出租車行業加強監管，對發現破壞計價器準確度或實施計量作弊等違法行為，通過執法記錄儀等視頻、影像方式固定第一手證據，進（jìn）行嚴厲查處並在行業內予以通報。

二是檢（jiǎn）定部門及時通報相關信息（xī）。質量技術（shù）檢測中心在計價器日常檢定工作中（zhōng），做好（hǎo）缺陷計價器信息登（dēng）記，若（ruò）發現（xiàn）人為破壞計價器（qì）準確（què）度等計價違法（fǎ）行為，及時向屬地市（shì）場（chǎng）監管與運管部門通報，屬地市場監管與運管部門負責做好後續處理。

三是營運單（dān）位強化自查自糾（jiū）。落實（shí）營（yíng）運單位主體責任，加強對本單位出租車計價器的日常監管，定期對營運車輛進行檢查，積極開（kāi）展（zhǎn）從業人員的培訓教（jiāo）育，規範（fàn）從業人員行為（wéi），發現問題及時處（chù）置。

四是媒體公眾強化社會監督。市場監管部門、運管部門及時將查（chá）處的違法行為向社會公開，包括違法車輛與出租車公司信息。同時（shí）通（tōng）過媒（méi）體渠道向公眾廣泛宣（xuān）傳計價器（qì）不標（biāo）準時（shí）的常見現象，鼓勵公眾對違法行為的舉報。