案情(qíng)簡介
日前,浙江省台州市質量技術監督局執法人員接到黃岩一家(jiā)加油站的投訴,稱為其配送油料(liào)的兩輛油罐車(chē)存在計量不足問題,並有在路邊放油的嫌疑,造成該加油站經濟(jì)損失。執法人員對這兩輛油罐車(chē)上的油罐進行了異(yì)地登記保存。隨即(jí)該局執法人員立即聯係杭州市質量技(jì)術監督檢測院計量檢(jiǎn)定專家(jiā)專程來台,對(duì)這兩隻油罐(guàn)進行了計量檢定,結果均為不合格(gé)。
處理意見
對本案違法行為的定(dìng)性,存在兩種分(fèn)歧意見。一種意見認為,本(běn)案中的行政相對人涉嫌破壞計(jì)量器具,屬於一般的行政違(wéi)法行為,應按照(zhào)計量法規(guī)進行處罰。另一種(zhǒng)意見認(rèn)為,本案的相對人(rén)“在路邊放(fàng)(偷)油”,造成了加油站(zhàn)的利益受(shòu)損,屬於刑(xíng)法調整的盜竊行為,應移送(sòng)司法機關處理。
點評
理解“盜竊”和“破壞計量器具”的法律意義(yì)是對本案相對人的行(háng)為進行定性的前提。刑法上的盜竊,是指以非法占有為目的,秘密竊取數額較大的公(gōng)私財物或者多次秘密竊取公私財物的行(háng)為。從犯罪(zuì)構成分析,是否構成(chéng)盜竊罪的關鍵在於行(háng)為人(rén)是否(fǒu)將財物(wù)秘密轉移至(zhì)自己的控製之下,且脫離了財務(wù)所有人或持有人的控製。
本案中油罐車“在路邊放(偷)油”的行為類似於交(jiāo)易過程(chéng)中的短量(liàng)行為,不符合刑法上盜竊罪的構(gòu)成要件,不能認定為盜竊罪,因為此時其所運輸的油品的所有權尚(shàng)未轉移至加油站。
既然不能認定為盜竊罪,那是否能(néng)夠定性為“破壞計量器具準確(què)度”行為呢?認定相對人“破壞計量器具準確度”,必(bì)須(xū)同時具有破壞計(jì)量器具(jù)準(zhǔn)確度的客觀行為、計(jì)量器具準確度遭到破壞的(de)後果和破壞的故意。對照分析,本案中的相對人基於非法占有他人財(cái)物的主觀目的,可以認定相對人主觀上存在故(gù)意。但是從案情簡介中並不能得出當事(shì)人(rén)客(kè)觀上實(shí)施了破(pò)壞(huài)計量器具準確度的行為,僅依據計量(liàng)檢(jiǎn)定不合格就認定相對人有破壞計量器具準確度的行為,則顯得相關證據支撐不足。
本案還(hái)涉及到掛靠關係中行政處罰當事人的確定。最高院《關於適用民事訴訟法若幹問題的意見》第四十三條規定了民事訴(sù)訟中掛靠(kào)人和被掛靠人承擔共同(tóng)連帶(dài)責任,但是該規定不能必然適用於行政處罰中。行(háng)政法律(lǜ)關係剛性較強,責任承擔的基(jī)本原則(zé)是誰違法、誰負責,把民事法律關係中的共同連帶責任推而廣之到行政法律(lǜ)關係中,則(zé)有違該原則。
具體到本案,涉嫌違法的兩輛油罐車掛靠在台州市椒江運輸有限公(gōng)司(sī)名下,若掛靠關係屬(shǔ)實的話,民事責任由掛靠(kào)人和被(bèi)掛靠人承擔連帶責(zé)任,但是(shì)行政(zhèng)責任是否由被(bèi)掛靠單位即台州市椒(jiāo)江(jiāng)運輸有限公司承擔則是值得商榷(què)的。
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