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無錫市(shì)質(zhì)量技術監督局稽查支隊查處銀河加油站“偷油”紀實 (2006-03-27)

發(fā)布時間:2007-12-04 作者: 來源: 瀏覽(lǎn):1057
  沒有法官,卻是唇槍舌劍,你來我往,辯論的熾烈(liè)絲毫不亞於法庭。   沒有原告、被告,卻劍拔(bá)弩張,互不相讓。一方為維護國家法規和消費者利益而論,一方為掩蓋違法事(shì)實(shí)、維(wéi)護自(zì)身利益(yì)而辯。   2006年(nián)1月18日(rì),江蘇省(shěng)無錫市質量技術監督局稽查支隊三樓會議室裏,如同一個特(tè)殊的法庭,一場執法聽證會正在這(zhè)裏舉行……  神秘連線的後台電腦   2005年7月4日,無錫市質(zhì)量技監局稽查(chá)支隊接到舉報:江陰銀河加油站在成品油零售中存在偷油現象。   5日晚,稽查支隊執法人員會同無錫市公證處(chù)公證人員對銀河加油站進行了摸查,發現舉報情況屬實。據無錫市(shì)公證處出具的公證書證明:在該加油(yóu)站內15號加油機上加柴油100升(shēng)(結算量),但經實際測量結果(guǒ)僅為94.96升,遠大於加油機計量誤差不得超過千分之三的國家規定(dìng)。   顯然,銀河加油站(zhàn)的情況涉嫌違反了《計量法實施細則》、《加油站計量監督管理辦法》的有關規定。   當晚,稽查(chá)支隊決定對其立案調查。   7月6日,稽查支隊組織執(zhí)法人員到銀河加油站進行(háng)第一次現場檢查(chá)。銀河加油站共有由廣州(zhōu)市恒山股份有限公司生產的HS1118AD型(xíng)號稅控燃油(yóu)加油機(jī)20台,除13號加油機外,其餘19台加油機均安裝有電(diàn)腦主板(bǎn),都與銀河收銀台內的控製電腦連接,並由電腦中的加油機控製係統程序進(jìn)行後台操作(被稱為“後台電腦”)。   經(jīng)對(duì)上述19台加油機逐台檢查,發現安裝在7號加油機的電(diàn)腦主板上加裝有一個異常電容、一個異常電阻;18號加油機的電腦主板上有兩處異常的焊接(jiē)點,一處為(wéi)V201(稅控芯片)單元的焊腳與RP20單元(yuán)的焊腳焊接,另一處為V204單元的焊腳與其他焊點連接;其餘(yú)14台加油機的電腦主(zhǔ)板V204單元焊腳上有異常連接導線(xiàn)。   主板上的異常情形顯示:銀(yín)河加油站當日現場使用的所(suǒ)有加(jiā)油機均存在被(bèi)擅自改動和拆裝的涉嫌。   7月6日,執法人員對銀河加油站經理史國平(píng)進(jìn)行了詢(xún)問調查(chá)。史國平說,他與史海堤、史海波3人於(yú)2003年6月從盧誌峰(銀河加油站原法定代表人)手中買下了該加油站。當時,銀河加油站除13號加油機以外,其(qí)餘的19台加油機都能正常使(shǐ)用。而且,銀河(hé)加油站的加油機曾經有過修(xiū)理,換過主(zhǔ)板,但具(jù)體情況不清楚(chǔ)。   執法人員很快對19塊電腦主板進行了取證,一並(bìng)取證的(de)還有安裝(zhuāng)有加油機控製(zhì)係統並與加油機相連的後台電(diàn)腦主機一台、用來記賬的電腦(nǎo)主機兩台,以及銀河加油站勞動合同(tóng)製工人花名冊等(děng)有關材料。   第二天,加油站(zhàn)法人代表史(shǐ)海堤(dī)說,2003年(nián)6月以後,部分加油機(jī)請南京有關單位來人維修過(guò)。   但是,銀河加油站未能確定指出加油機維修的(de)主體,更未能提供該維修主體的合(hé)法資格證明,稽查人(rén)員斷定:不能排(pái)除銀河加油站擅自改(gǎi)動、拆裝加油機的嫌疑。加油站涉嫌以維修為名,進行(háng)擅自(zì)改動和拆裝燃油加油機。  深(shēn)入(rù)廣州揭開疑團   7月(yuè)8日,稽(jī)查支隊組織執法人員第二次前(qián)往銀河加油站進行現場(chǎng)檢查。發現銀河加油(yóu)站的2號、5號、6號、9號、10號、14號、15號、16號(hào)、18號、20號共10台加油機已(yǐ)經重新安裝了主板,進行成品油零售經營。   經對該(gāi)10台加油機的主板進行檢查,發(fā)現均為舊主(zhǔ)板,其中9號加油機上的主板編號標貼已經缺損。銀河加油站(zhàn)未(wèi)能提供購買主板的銷售發票,隻提(tí)供了(le)一份署名為“吳鋒林(lín)”、價款為18750元的收條。此外,銀河加油站仍未能證明上述主板是由具(jù)有合法維修資格的單位所銷售(shòu)安裝的。   原(yuán)來,銀河(hé)加油站在7日晚向南京購買(mǎi)了9塊主板,由吳鋒林送至銀河(hé)加油站,安裝在除9號加油(yóu)機以外的其(qí)他9台加油機上,而9號加油機上的主(zhǔ)板是銀河加油站原有的1塊舊主板。   另外,史(shǐ)海堤稱上述10台加油機安裝主板後(hòu),已經由(yóu)江陰(yīn)國稅局進行稅控初始化,但還未經計量檢定合格。   到底是誰(shuí)為加(jiā)油機(jī)主(zhǔ)板做了手腳(jiǎo)?南京神秘(mì)的維修者(zhě)是(shì)何許人也?銀河加油站的反映是真是假?   7月(yuè)10日,南(nán)京(jīng)恒三油料設備(bèi)有限公司法人代表(biǎo)馬如龍到稽查支隊接受了詢問(wèn)調查。據他陳(chén)述:南京恒三公司在2003年7月18日經廣州市(shì)恒(héng)山股份有(yǒu)限公司(sī)授權,在南京及周邊地區對恒山加油機進行售後維修服(fú)務。但他承認,南京恒三公司未(wèi)取得修理(lǐ)計量器具許可證,該公司的工作人員(yuán)吳鳳林也沒有計量(liàng)檢定員證。而且,恒三公司除曾(céng)為銀河加油站郵寄過1塊(kuài)主(zhǔ)板(bǎn)到廣州恒山公司進行維修外,再沒有(yǒu)為其維修過加油機主板。   同日,恒三公司的吳鳳林也在(zài)調查中反映:7月8日檢(jiǎn)查發現的9塊主板是(shì)南(nán)京恒三公司提供給銀河加(jiā)油站的。雙方的業務往來從2004年開始,南京恒三公(gōng)司給銀河(hé)加油站更換過加油機底閥、按鍵操作麵(miàn)板、油泵葉(yè)片和彈簧等小配件,但從沒(méi)有更換、安(ān)裝過加油(yóu)機主(zhǔ)板。   越深入調查,違規的事(shì)實就越多:銀河加油站在經營管理中沒有(yǒu)嚴格執行加油站計量管理規(guī)章製度;加油站2004年(nián)至今未配備專(zhuān)職或兼職的計量人員;加油(yóu)站使用的屬於強製檢定範圍內的燃油加油機沒有登記造冊後向(xiàng)當(dāng)地質量技術監督部(bù)門備案;加油站對需要維修的加(jiā)油機未向具(jù)有合法維(wéi)修資格的單位報修;加油機從2005年1月1日起超(chāo)出(chū)檢定合格有效期,至案發日止未經檢定……   7月11日,為了認定第(dì)一次現場檢查(chá)時取證的19塊加(jiā)油機主板(bǎn)的性質,稽查支隊決定派執法人員前往廣州市恒山公司,委(wěi)托其對主板(bǎn)的真偽和是否是原始主板進行鑒定。   同時,為了查驗銀河加油(yóu)站是(shì)否存在(zài)使(shǐ)用電腦等高科(kē)技手段實施計量作(zuò)弊的行為,執法人員又委托廣州市恒山公(gōng)司對取證自銀河(hé)加(jiā)油站的後台(tái)電腦進行鑒定。   結果(guǒ)很快出來了:1號加(jiā)油(yóu)機上的主(zhǔ)板(編號為6783)係仿冒的該公司加油(yóu)機主板;2號、10號、14號、18號(hào)等4台加(jiā)油機的主板稅務電機控(kòng)製信號被改動,但非(fēi)恒山公司所為;7號、11號、15號、16號、18號等5台加(jiā)油機使用的主(zhǔ)板的計量芯片,與原出廠芯片有差異;另外,有15台加油(yóu)機的主(zhǔ)板有改動(dòng)過的焊接點且非生產廠所為,多台加油機(jī)上使用的主板的計量芯片封膠都有被撬開過的痕跡。   2005年7月13日,執法人員再次對史海堤進行調查。獲悉銀河加油站在他們(men)接手後,站內的加油機(jī)主板有相互更換拆裝的經曆。   在繼續調查過程中,執法人員向史海堤出示了無錫(xī)市(shì)公證處7月7日出具的摸底公證書,史海堤對公證書內(nèi)容稱(chēng)“一時(shí)難以說清”,並稱史國平對加油站經營情況了解得更為清楚。   同日,執法人員對史國(guó)平(píng)進行(háng)了詢問調(diào)查。據他陳述:銀河加油站自他(tā)接手後(hòu)維修過8次左右,維修單位僅為南京恒三公司。另外,史國平在該次陳(chén)述中稱(chēng)銀河加油站(zhàn)的加油(yóu)機被“做了手腳”,但對做手腳的具體情況予以回避。   至此,銀河加油站在調查過程中首次承認曾對加油(yóu)機“做(zuò)手腳”的事實,並且承(chéng)認曾擅自改動過加油機上的主板。但是,由於涉案的相關行為人對有關細節予以回避,未能確證事實的具體手段、經過和結果。  “油耗子”偷走了多少油   銀河加油站到底是從何時做的“手腳(jiǎo)”?一共偷了多少油?又漏掉了多少稅收(shōu)?   7月13日,稽查人員從銀河加油站提取了7份賬冊複(fù)印件,但所涉及的時間僅為2005年度。   隨即,執法人員通知銀河加油站迅速補充提供其自開業以來的成品油進出庫台賬、加油站日銷售台賬(zhàng)、站內加油機的檢修記錄、主板更換記錄、包括案發前加油機的稅控初始化記錄、計量檢定證書及檢定記(jì)錄等等。   7月27日,稽查支隊再(zài)次書麵通知銀河加油站,要(yào)求其在7月(yuè)30日前提供相關賬冊和記錄。   但是,銀河加油站遲遲沒有履行。   7月29日,執(zhí)法人員向銀河(hé)加油站(zhàn)送達了檢查結(jié)果通知書,將恒山公司的鑒定結論告知(zhī)對(duì)方。   史(shǐ)海(hǎi)堤(dī)在接受告(gào)知(zhī)時稱一(yī)時無法解釋,並對結果提(tí)出異議:對使用的19塊電(diàn)腦主板是否係原廠家生產不置可否。理由是現(xiàn)股東接手後的加(jiā)油機均是原有設備(bèi),1號加油機的主(zhǔ)板是廠家駐南京辦(bàn)事處維修及更換,其餘加油機也不同程度進行過維修,但是現有股東從未對加油機設備進行改裝。而且,銀河加(jiā)油站沒有專業維修人員,所有設備的修理都是委托廣州(zhōu)恒山公司(sī)駐南京辦事處技術人員維修,並有修理、維護發票為證。   銀河加油站還稱:隻要電腦(nǎo)主板(bǎn)是原廠家(jiā)生產,沒有相應的軟件支(zhī)持是(shì)達不(bú)到計量偏差、稅控失(shī)去控製的目的(de)。並要求對計量稅控是否由此產生影響作進一步查實。   同時,銀(yín)河加油站還附上4份證據:南京恒三油料設備有限(xiàn)公司吳鋒林(lín)簽收的1500元修理費;南京油料設備有限公司共計1200元的修理(lǐ)加油油(yóu)泵的費用、主板費和車費修理費。   為(wéi)核實異議(yì)情況,8月5日,執(zhí)法(fǎ)人員再次對馬如龍和吳鳳林分別進行了詢問調查(chá)。對(duì)方證實:編號為6783的主板不是南(nán)京恒三公司提供給(gěi)銀(yín)河加油站的,恒三公司為銀河加(jiā)油站維修過主板,但不曾更換過。   8月(yuè)9日,稽查支隊執法人員又對恒山公司的維修員楊權洪進行了詢問調查。根據楊權洪(hóng)陳述:恒山(shān)公司在南京從(cóng)未正式設立過任(rèn)何(hé)辦事處,而是由該公司委(wěi)派維修人員常住(居(jū)住)南京負責整個江蘇省地區恒山加油機的維(wéi)修(xiū)服務。自2003年始至(zhì)今,負責此項業務工作的都是恒山公司的維修員(yuán)楊(yáng)權述一個人,而(ér)楊權述從未代表(biǎo)公司到銀河加油站進行上述加油(yóu)機主板的改動。  破譯神秘程序文件   8月29日,恒山公司對銀河加油站用於控製加油(yóu)機的後台電腦(nǎo)中的加油站管理係(xì)統軟件進行了鑒定。鑒定發現,該(gāi)管理係統(tǒng)在2003年8月30日被創建了新的非出廠安裝的(de)執行文件,存在(zài)惡意篡改(gǎi)程序的情形。而且(qiě),經篡改(gǎi)後的程序“配(pèi)合(hé)更(gèng)換加油機的計(jì)量芯片,可以更改加油機的準確度,使實(shí)際加油量小於(yú)加油機示值”。   發現上述情形後(hòu),無錫質量技監局(jú)隨即於9月1日委托托肯恒(héng)山公(gōng)司對銀河加油站後台(tái)電腦和改動過的加油機主板進行連接(jiē)後的試驗,以確證是否存在計量作弊的工作功能。   9月2日,經恒山公(gōng)司試驗證實:銀河(hé)加油站的1號、4號兩(liǎng)台加(jiā)油(yóu)機的電腦主板的計量芯片軟件程序不是恒山公司(sī)的產品,已(yǐ)被更改;1號、4號兩台“加油機電(diàn)腦主板(bǎn)和江陰市銀河加油有限公司的後台電(diàn)腦中(zhōng)C:\hengshan.exe(篡改添加的惡意程(chéng)序文件)後台管理係統配合使用,可以破壞加油機計(jì)量準確度。”   為了進(jìn)一步查證有關(guān)違法所(suǒ)得問題,執法人員9月5日(rì)再次督促銀河加油站提供該加(jiā)油站開業至今所有的(de)自校用(yòng)油的記錄,以及(jí)詳盡真實(shí)的記賬憑證。   這一次,史海堤(dī)以記賬憑證“已經找不(bú)到了”為由,未提供。   同日,稽查支隊將其站內後台電腦的鑒定結果告知了銀(yín)河加(jiā)油站。   對此,銀河加油站提(tí)交了異議書。但在異議書中未對鑒定(dìng)結論的關(guān)聯性、合法性和真(zhēn)實性提出實質性異議,而隻是以“人員文化水平低”、“對電腦毫無概念”等理由推脫,並(bìng)否認存在惡意篡改管理係統軟(ruǎn)件的(de)事實。  124份證據的背後   9月2日,就在稽查(chá)支隊正全力以赴、兵分幾路對銀河加(jiā)油站使用的加油機追根溯源之時,國家(jiā)質檢總局向全國發出通知:為保護消費者合法權益,決定開展“十縱十橫”(十(shí)條縱(zòng)向和(hé)十條橫向)高(gāo)速公路及國家、省級(jí)交通主幹線沿線加油站的(de)專項執法檢(jiǎn)查,打擊成品油經營活動中的計量違法行為。重點查處的就是擅自改動、拆裝加油(yóu)機,破壞(huài)加(jiā)油機鉛(簽)封,偷換加油機電腦芯片、主板,偽造(zào)數據等實施計量作弊,以(yǐ)及使用維修後未依(yī)法申請計量檢定的行為等(děng)。   這份通知,如同給疲於奔(bēn)波的執法人員注入了(le)一支興奮(fèn)劑。他們既為自己先於一步的行動而高興,又(yòu)為取證的(de)艱(jiān)辛而苦(kǔ)惱。   9月29日,史國平(píng)代(dài)表銀河加油站提供了有關單據複印件5頁。其中,有4份與2005年8月2日提出異議書時(shí)附帶(dài)提供的單據(jù)重複,而第5份付(fù)款憑證係銀河加油(yóu)站向南京(jīng)恒三公司支付(fù)計數器價款的(de)憑證。這些憑證與通知要求提供的憑證(zhèng)並不相符,銀河(hé)加油(yóu)站並未提供1號、4號兩台加油機安裝(zhuāng)、維修、更換主(zhǔ)板的有關記錄。   但是,再狡猾的狐狸也難免(miǎn)有露出尾巴的時候。此(cǐ)後,稽查支隊執法人員(yuán)委托北京市計量測試科學研究院對銀河加油站使用的加油機主板上的經營數據進行查詢檢驗。   測試顯示:數據中含有大量No Data,其含義為該稅控燃油加油機電腦主板在對應時間內沒有上電。   數據還顯(xiǎn)示,銀河加油站(zhàn)利用1號、4號兩台加油(yóu)機進行成品油零售經營的日期,開始於2004年5月31日。   10月11日,基於加油機主板的存儲記(jì)錄功能,稽查支(zhī)隊委托無錫安(ān)信會計師事務所(suǒ)根據北京市計量檢測科學研究院檢驗數據(jù)審計鑒定銀河加油站1號、4號加油機的銷售收入(rù)。鑒(jiàn)定查(chá)明,在扣(kòu)除增值(zhí)稅銷稅額後,“1號、4號稅控燃油加油機截至2005年7月6日止,累(lèi)計(jì)銷(xiāo)售收入為人民幣1530017.26元”。   針對這個結果,銀河加油站聲稱“難以置信”。   在送達審計鑒定結果時,執法人員告(gào)知其享有(yǒu)陳述和申(shēn)辯的權(quán)利。   為了讓被處罰者心服口服,稽查支隊主動提出並(bìng)舉辦了這次執法聽證會。   2006年1月18日,在無錫(xī)市質(zhì)量技術監督局稽查支隊(duì)的三(sān)樓會議室裏,執法人員從取證的合理性到調查(chá)的程序(xù),每一步都有相關證據證明。   124份證據堆得厚厚(hòu)一摞,再逐一出示和解釋,讓執法人員整整花去了一天(tiān)的時間(jiān)。雖然(rán)也偶有異議,但在執法人員一份份的證據麵前(qián),辯(biàn)駁顯得(dé)蒼白而無力(lì)。   最後,執法人(rén)員在聽證總結中說:“銀河加油站擅(shàn)自改動1號、4號兩台加油機的電腦主(zhǔ)板的(de)計量芯片(piàn),擅自篡改後台(tái)管理係統程(chéng)序,破壞加油機的計量準確度,違(wéi)反了《加油站計量監督管理(lǐ)辦法》第五條第(七)項的規(guī)定。而且,這種行為完全是在主觀惡意支配下從事的嚴重違法行為,根據(jù)過罰相當(dāng)的(de)原則,應當依法從重處罰:沒收1號(出廠編號2301C、主板編(biān)號6783)、4號(hào)(出廠編號(hào)2290C、主板(bǎn)編號12255)HS1118AD型(xíng)稅(shuì)控燃油加油機兩台、安裝有已篡改的加油站管理係統軟件的後台操控(kòng)電腦一台;沒收違法(fǎ)所得1530017.26元。”  采訪後記   “聽證會”在這兩年忽然成了人們(men)耳熟能詳的詞語。但是,如果在前麵加上“執法”兩(liǎng)個字,對(duì)於許多人來說,還是很陌生。   “執法聽證會”對於無錫市質量技術(shù)監督局稽查支隊來說(shuō),不是第一次,更不是最後一次。   “所有的執(zhí)法(fǎ)依據和證據都一一通報給被處罰(fá)當事人,執法者的依據明確且(qiě)公正,被罰者也是心服口服。而且,這對於執法者和被處罰者都是一個強化法律學習的過程。”當問及為何要搞(gǎo)執法聽證時,稽查支隊隊長(zhǎng)華晨泓如(rú)是說。   這絕不是走過場。記者見(jiàn)證了這次聽證會,所有的處罰依據和證據都一一告知當事人。偶爾,雙方激烈的辯論不亞於法庭(tíng)之上。   作為執法者並不把自己擺在高人一等的位置,而是更講究執法的方式方法。通過辯論的過程,滿足當事人的知情權、發(fā)言權(quán)。聽證會不僅可以普及法律知識,緩解矛盾,而且還(hái)能提高執法水平,營(yíng)造更好的市場經濟環境(jìng)。   顯然,這對於執法者來說,光有唱功(gōng),沒有做功(gōng)不行;光有虛功,沒有實功更不行。這(zhè)次(cì)聽證會,達(dá)到了執法者(zhě)的(de)預期目的??不斷提高辦案的水平,切實做到科學、公正、公平辦案。   當然,召開聽證會也要因事而宜,且不可大事小(xiǎo)事都搞聽(tīng)證會(huì)。畢竟聽(tīng)證的過程要花費一(yī)定的人力、物力和時間(jiān),如果大小事件(jiàn)都搞聽證會(huì),甚至因此耽誤了監督和執法的效率,那就得不償失了。
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