9月2日至22日，人事部和國家外專局組織了赴德國的執業資（zī）格考試分級管理培訓團。參加培訓的共有26位同誌，分別來自有關中央機關、解放軍和部分省市（shì）（區）人事考試管理部門的同誌。青島市韓玉軍助理巡（xún）視員任團長，國務院機關事務管理局機（jī）關服務中（zhōng）心副司級幹（gàn）部孫景龍同誌任臨時黨支部書記，國家外專局培訓中心吳建新副部長任秘書長。在接（jiē）待方德國合理化（huà）建議委員會中國中心的安排下，考察培訓嚴格按計劃進行。先（xiān）後在多特蒙德應用（yòng）理工大學、科隆地區高級法院（yuàn）、德國律師（shī）協會、科隆大學法學院、北威州Theodor Heuss 中學、亞琛應用理工大學、柏林DBB公（gōng）務員協會等機構和組織接受（shòu）了有關德國教育體製、職業教育（yù）、國家級考試等9個專題的授課。團員們充分利用有限的時間就培訓內容與培訓方進行交流，結合我國資格考試的實踐主動提問（wèn）、多方研究（jiū），收集有關資料，探討（tǎo）德（dé）方（fāng）的做法對我國的（de）借鑒意（yì）義（yì）。經過（guò）講座、走訪、交流、討（tǎo）論等培訓方式，基本（běn）達到了預期目的，圓（yuán）滿完成了考察培訓（xùn）任務。

一、德國（guó）教育體（tǐ）製的基本概況
　　德國是（shì）歐（ōu）洲聯盟中最大、世界上第（dì）三大經濟強國。由16個州組成的聯邦製國家。在《基本法》的框架下，各州擁有獨立的（de），卻（què）也是有限的自主權。對所有人（rén）來說，受教育和取得成就的基（jī）本條（tiáo）件是機會均等。在各（gè）聯（lián）邦州文教部長（zhǎng）聯席會議的主持協調下，做好本州的教育事務。各聯邦州分別將小學、中學的學製確定為12年或13年。在（zài）此階段（duàn），所有州立（lì）學校都是免費的。德國有272所高等院校，其中有102所綜合性大學和167所應（yīng）用科技大學。現在上（shàng）德國（guó）大學（xué）還是免費的（de）。德國高（gāo）校中有24.6萬名外國留學（xué）生注冊，是繼美國、英國之（zhī）後對外國（guó）留（liú）學生最具吸引力的目標國（guó）。2006年（nián）德國國（guó）家承認的職業數（shù）量為342個。其中以國家（jiā）級考試取（qǔ）得職業資格的有：法律、醫學、食品（pǐn）化學、牙（yá）醫、獸醫和製藥專業。

　　德國（guó）目前的職業教育體製可用“4.2.1”來概括。
　　“4”即是（shì）根據不同的職業取向，有（yǒu）4個渠道實現（xiàn）個人職業。

　　　　　　　　　　　　德國教育種類和職業發展圖

　　理科（kē）碩士3-5年→（博士教育）→ 如（rú）企業經濟學者、數學專業人（rén）才等（děng）

　　中小學       學士3- 4年（nián）→（碩士1-2年）→（博士教育）→如企業（yè）經（jīng）濟學者、數學專業人（rén）才等

　　教育13（12）年        第1次國家考試→第2次國家考試→（博士教育）→如教師、律師、醫生等  

　　雙軌製職業培訓（企業或管（guǎn）理部門（mén）+（高等）學校→如管理（lǐ）部門（mén）公務員、銀行職員和（hé）其他職（zhí）業

　　“2”，即具（jù）有兩大教育特色。一是一般（bān）用3-5年直接完成碩士（shì）課程或用3-4年（nián）完成學（xué）士課程，再（zài）用1-2年連續完成（chéng）碩士課程。也就是“本碩連讀”；二是實（shí）行一半時間（約2個學年）在學校學習專業基礎（chǔ）理論知識，另一半（bàn）時間（約2個學年）在企（qǐ）業（或管理部門）學習實踐應用知識的（de）“雙（shuāng）軌製”職業教（jiāo）育。這在世界上是（shì）別具一格的。大多數年輕人（約占總數的60%）在中學畢業後選擇了雙軌製職業（yè）教育，學習300多種職（zhí）業教育中的一種（包括公務員、銀行職員等職業）。這種進入職業生活的（de）方式（shì）有別於許（xǔ）多國家都很普及的純粹的校內職業教育，理論與實踐的緊密結合保證（zhèng）了德國新興工業技術人才、手（shǒu）工業人才和其他社會管理人才的素質。
　　“1”，即處於（yú）一個轉軌（guǐ）階段。為了推（tuī）進歐（ōu）盟教育的一體化，根據1999年德（dé）國與（yǔ）其他歐洲鄰國簽署的“博洛尼（ní）亞聲明（míng）”，到（dào）2010年為止，所有（yǒu）的德國高校都將采（cǎi）取新體製，將學製從原來直接為碩士的改為學士和碩（shuò）士（shì）兩級學位製，並引入歐洲（zhōu）互認的（de）學分製。目（mù）的是促進歐洲國家的融合交流和大學資質的認（rèn）證，實現教（jiāo）育標準一體（tǐ）化。所以（yǐ），目前德國正處於兩（liǎng）種教育體（tǐ）製並存的（de）轉軌（guǐ）階段。
　　德國的職業資格考試是德國整個教育體製的重（chóng）要組成部分。德國的律師（shī）、教師、醫生這些特殊職業，都要經過嚴格的兩次國家級考試來實現。例如（rú）律師資格考試，在（zài）校期間讀完碩士（或（huò）學士）教育後，通（tōng）過第一次國家級考試，即（jí）可進入（rù）法學工作者行列，此時，可繼續攻讀博士學位，也（yě）可到企業去謀取法律顧問的職（zhí）位。但如果要當律師、法官，或（huò）在政府部門任職，則要完成由各州高級法院組織的第二次國（guó）家級（jí）考試。通過後，由官方頒發（如（rú）法院考試局）資格證書。考試的形式包括閉卷（juàn）筆試、麵試報告、演習（模（mó）擬）、項目計劃、論文、答辯等。所有第二次國家級考試均要進行麵試（shì）。對於醫生，通過第二次（cì）國家（jiā）級醫生考試後，還要到醫院當助理醫生，進（jìn）一步確定（dìng）走哪個（gè）專科，經過院方鑒定出具（jù）證明，方可申請醫生資（zī）格。

　　二、德國（guó）職業教育和資格考（kǎo）試管理的主要特點
　　（一）與國家體製相（xiàng）匹配。《基本法》詳（xiáng）細規定（dìng）了聯邦一（yī）級與各邦州的職責和事務範圍。公共事務按照分級管理（lǐ）負責原則（zé），在聯邦的法律和宏（hóng）觀政策指（zhǐ）導、調節下（xià），各州對小學教育、絕（jué）大部分（fèn）的高等教育、國內安全（其中包括警察事務（wù））實行獨立的管理（lǐ）；各城市、縣和鎮對交通、城（chéng）市規（guī）劃、水電煤氣供應等事（shì）務實行地（dì）方自治。與德國國體（tǐ）相匹配的職業教育和資格考試完全體現了既統一、又分散的分級分類管理特征。按聯邦規定，在342項職業中，法律（lǜ）、醫學、食品化學（xué）、教師、牙醫（yī）、獸醫（yī）、製藥等專業實行（háng）國家考試，在聯邦（bāng）規定的框架下，由各州政府相關機構負責實施；其餘的（de）職（zhí）業，國家（jiā）規定其從業標準，以市（shì）場為導向，由各行會、商會、企業和培訓機構等組織實施。各職業資（zī）格的取得又按各專業的特點去進行，不搞（gǎo）一刀切。
　　（二）依法嚴慎的（de）考試組織。國家級的資格考試，從聯邦到州，再到具體實施考試相關機（jī）構（行政司法機構考試局、學校等），對考試程序、方（fāng）式均有明確（què）規定。例如（rú）律師資格考（kǎo）試規定：第一（yī）次國家（jiā）考試（shì）由學校（xiào）完成對必修課的考試，然後5個月在法院、10個月（yuè）在（zài）律師事（shì）務所見習（xí），出具鑒定證明後再參（cān）加由州司（sī）法考試局組織的第二次國家級考試。在北威州，規定第一次國家級考試內容為“5個科目+論文”；第二（èr）次（cì）國家級考試為考“11個科目+草擬一份（fèn）起訴（sù）書”，每個科目考試時間為5小時。再如對麵試考官（guān）數量、機構的規定；不準攜帶手機進入考場、對考場（chǎng）環（huán）境（包括洗手間）要求的規定；考生補考次數的規（guī）定等等這些都比（bǐ）較明確。在德國要通過國家級資格考試是一道嚴格門檻。我們在北威州了（le）解到，有一些已通（tōng）過國家（jiā）一級考試的師範生，到學校實習後，因缺乏（fá）組（zǔ）織（zhī）、引導等能力（lì），約有5-10%的學生隻有改行從（cóng）事其他職業。
　　（三）形式多樣、卓有成效的職業教育和培訓。德國的職業培訓形式有：①函授大學（xué）；②在職培訓（夜校等），特別是沒有拿到高中文憑的（de），可通過此項培（péi）訓獲取；③語言學校，如華爾街語言學校；④成人大學，也稱民眾大學；⑤企（qǐ）業專門培訓，到學校或國外（wài）去；⑥職工個人培（péi）訓。等（děng）等。德國采取了有力的政策，並投入大（dà）量的資金扶持職業培訓，該（gāi）國的培（péi）訓再教育法對職業發展（包括職業（yè）生涯、職（zhí）業促進）都有（yǒu）資助。如果要（yào）通過（guò）國家級考試或政府官方承認的再教育，可向政（zhèng）府提（tí）出培訓資助。最高政府資（zī）助達11200.6歐元（其中（zhōng）30.5%政府無償；69.5%為無息貸款）。職業培訓優化和提高了（le）人力素質。
　　（四）理論與實踐相結合。“雙軌製”教育使學生在學好理論知（zhī）識的（de）同時，側重實（shí）踐的鍛（duàn）煉，這種學校+企業的人才培養模式非常實（shí）用。取得專業資格，對實踐的要求幾近苛（kē）刻。例如對通過第一次國家（jiā）級（jí）考試的醫務人（rén）員，必須具有在醫院48周的（de）臨床實踐（包括聽講座，累計90天，有8次緊（jǐn）急救援培訓等），方可參加（jiā）第二次國家級考試；而要申請醫生資格還要在經（jīng）過第（dì）二次國家級（jí）考試後，有16周綜合科（全科）醫生的經曆。考試命題也突出了理論與實踐的結合。所有通過第二次（cì）國家級考試的，都設置與本專業相關模擬題、實踐題。例如律師資格考試，根據提供的案例草擬一份起訴書是必考的。

　　三、思考與借鑒
　　經過（guò）對德國教育和資格考試的培訓考察，有以（yǐ）下幾點值得思考和借鑒：
　　（一）要（yào）立法（fǎ）先行，做好我國職（zhí）業資格考（kǎo）試的（de）政策指導和中長期的宏觀規劃。我國是個發展中大國，職業門（mén）類龐（páng）雜。一要對職業資格，特別市場準入的（de）執業資格要（yào）結合（hé）《行政許可法（fǎ）》的實（shí）施，製定配套（tào）的法規和規章。二要以動態的形式定期規（guī）劃編製並公布我國職業（yè）種類名錄和從業、執業標準要求。
　　（二）大力發展職業教（jiāo）育和職（zhí）業資格考（kǎo）試，將其作為一項重（chóng）大的發展戰略來抓。要將巨大的人口壓力轉化（huà）為人力資源優勢，要認真研究和借鑒德國（guó）的職業培（péi）訓和“雙軌製”教育的做法（fǎ），提高職業教育和培訓的效果，縮短人才培養的周期。可在試點的基（jī）礎上探索高職類（lèi）院校學生直接參加從業、執（zhí）業資格考試（shì）的可（kě）行性。
　　（三）進一（yī）步加強職業資格考試組織管理。我國與德國政體、國體（tǐ）不同，他們對職業資格考試采取分級鬆散的管理模式，這顯然是（shì）不切合我國國情的，事實上他們正在推行的（de）“博洛（luò）尼亞進程”，其根本目的就是為了減少教育體製的這種缺陷，達到總體上的統一規（guī）範。對此，對我國職業資格考試要進一步發揮政府人事部門統一管理，並與專業主管部門分工協作的管理效能。
　　（四）加大對考試（shì）方式（shì）的探（tàn）索與實踐。要借鑒德國的成功經驗，在命（mìng）題方向、考試模式等方麵，探索筆試與麵試、理論與實踐相結合的各種有（yǒu）效形式，認真克服高分低能（néng）的問（wèn）題。