各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機（jī）構：　　為深（shēn）入貫徹科學發展觀，落實節（jiē）約資源基本國策，調動社（shè）會各方麵力量進一步加強節能工作，加快建設節約（yuē）型社會，實現“十一五”規劃（huá）綱要提出的節能目標，促進經濟社會發展切實轉入全（quán）麵協調可持續發展（zhǎn）的軌道，特作如下決定：　　一（yī）、充分（fèn）認識加強節能工作的（de）重要性和緊迫性（xìng）　　（一）必須把節能擺在更加（jiā）突出（chū）的戰略位置。我國人（rén）口眾（zhòng）多（duō），能（néng）源資源相對不（bú）足（zú），人均擁有量遠（yuǎn）低於（yú）世界（jiè）平均水平。由於我國正處在工業化和城鎮化加快發展階段，能源消（xiāo）耗強度較高（gāo），消費規模不斷（duàn）擴大，特別是高投入、高消耗、高汙染（rǎn）的粗（cū）放型經濟（jì）增長方式，加劇了能源供（gòng）求矛盾和環境汙染狀況。能（néng）源問題已經成為（wéi）製約經濟（jì）和社會發展的重要（yào）因素，要從戰略和（hé）全局的高度，充分認識做好能（néng）源工作的重要性（xìng），高度重視能源安全，實現能源的可持續（xù）發展。解決我國能源問題（tí），根本（běn）出路是堅持開發與節約並舉、節（jiē）約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源（yuán）利用效（xiào）率。節能是緩解能源約束，減輕環（huán）境（jìng）壓力，保障經濟安全，實現全麵建設小康社會目標和可持續發展的必然選擇，體現了科（kē）學發展（zhǎn）觀的本質要求，是一項長期的戰略任務，必須（xū）擺在更加突出的戰略位置。　　（二）必（bì）須把（bǎ）節能工作作為當前的緊迫任務。近幾年，由於經濟增長方式轉變（biàn）滯後、高耗能行業（yè）增長過快，單位國內（nèi）生產總值能耗上升，特別是今年上半年，能源消耗增長仍然快於經濟增長，節（jiē）能工作麵臨更大壓力，形勢十分嚴（yán）峻。各地區、各部門要充分認識加強節能工（gōng）作的緊迫（pò）性，增強憂患意識和危（wēi）機意識，增強曆史責任感和使命感。要（yào）把節能工作作為當（dāng）前的一項緊迫任務，列入各級政府重要議事日程，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實（shí）現“十一五”能源節約的目標，促進國民經濟又快又好地發展。　　二、用科學發展觀統領節能工作　　（三）指導思（sī）想。以鄧小平理論和“三個代表（biǎo）”重要思想為（wéi）指導，全麵貫徹（chè）科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效（xiào）率為核心（xīn），以轉變經濟增（zēng）長方式、調整經（jīng）濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會（huì）的節能意（yì）識，建立嚴格（gé）的管理製度，實（shí）行有效的激勵政策（cè），充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節能的自（zì）覺性，加（jiā）快構建節約型的生（shēng）產方（fāng）式（shì）和消費模式，以（yǐ）能源的（de）高效利用促進經濟社會可持續發展。　　（四）基本原則。堅（jiān）持節能與（yǔ）發展相互促進，節能是為了更好地發展，實現科學發展必須節能；堅持開發與節約並（bìng）舉，節（jiē）能優先，效率為本；堅持把節能作為轉變經濟增長方式的主攻（gōng）方向（xiàng），從根本上改變高耗能、高汙染的粗放型經（jīng）濟增長方式（shì）；堅持發揮市場機製作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利於節能的體製環境、政策環境和市場（chǎng）環境；堅（jiān）持源頭控製與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突（tū）出重點與全麵推進相結合。　　（五）主要目標（biāo）。到“十一五”期末，萬元國內生產總值（按2005年價格計算）能耗下（xià）降到0.98噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年（nián）節能率為4.4%。重點行業主要產（chǎn）品（pǐn）單位能耗（hào）總體達到或接近本世紀初國際先進水平。初步建立起（qǐ）與社會主（zhǔ）義市場經濟（jì）體製相適應的比較完善的節能（néng）法規（guī）和標準體係、政策保障體係、技術（shù）支撐體係、監督管理（lǐ）體係，形成市場主體自覺節能的機製。　　三、加快（kuài）構建節能型產業體係　　（六）大力調整產業結構。各地區（qū）和有關部（bù）門要認真落實（shí）《國務院關於發布實施〈促進（jìn）產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）要求，推動產業結構優（yōu）化（huà）升級，促進經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產（chǎn）業協同帶（dài）動和優化升級帶動轉變，立足節（jiē）約能源推（tuī）動發展。合理（lǐ）規劃（huá）產業和地區（qū）布局，避免由於決策失誤造成（chéng）能源浪（làng）費。　　（七）推動（dòng）服務業加快發展。充分發揮服務業能耗低、汙染少的優（yōu）勢，努力提高服務業（yè）在國民經濟中的比重。要以專業化分工（gōng）和提高社會（huì）效率（lǜ）為重點，積極（jí）發展生產服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務業。大中城市要優先發展服務業，有（yǒu）條件的大中城市要逐步形成以（yǐ）服務經濟（jì）為主的產業（yè）結構。　　（八）積極調整工業結構。嚴（yán）格控製新（xīn）開工高耗能項目，把（bǎ）能耗標準作為項目核準和備案的強製性門檻，遏製高耗能（néng）行業過（guò）快增長。對企業（yè）搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰（tài）落後生產能力、工藝、技術和（hé）設備，不按期淘汰（tài）的企業，地方各級人民政府及有關（guān）部門要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排汙許可證和停止（zhǐ）供電，屬（shǔ）實行生產許可證管理的（de），依法（fǎ）吊銷生產許可證。積極推進企業聯合重（chóng）組，提高產業（yè）集中度和規模效益。　　（九）優化（huà）用能結構。大力（lì）發展高效清潔（jié）能源。逐（zhú）步減（jiǎn）少原煤直接使用，提高煤炭用於（yú）發電的比重，發（fā）展煤炭氣（qì）化和液化，提高轉換效率。引導企業和居民（mín）合理用（yòng）電。大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、水（shuǐ）能（néng）等可再生能源和（hé）替（tì）代能源（yuán）。　　四、著力抓好（hǎo）重點領域節能　　（十）強化工業節能（néng）。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化（huà）工（gōng）、建材等重點耗能行業和（hé）年耗能1萬噸標準煤以上企業的（de）節（jiē）能（néng）工作，組織實施千家企業節能行動，推動企業積極調整產品結構，加快節能技術改造，降低能源消耗（hào）。　　（十一）推進建築節能。大力發展節能省地（dì）型建築，推動新（xīn）建住宅和公共建築嚴格實施節能50%的（de）設計標準（zhǔn），直轄市及有條件的地區要率先實施節能65%的標準。推動既有建築的節能改造。大力發展新型牆體材料。　　（十二（èr））加強交通運輸節（jiē）能。積極推進節能型綜合交通運輸體係建設，加快發展（zhǎn）鐵路（lù）和（hé）內河運（yùn）輸，優先發展公共交通和軌道交（jiāo）通，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車（chē）、船舶，鼓勵（lì）發展節能環保型交通工具，開發和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。　　（十三）引導商業和民用節能。在公用（yòng）設施、賓館商廈、寫字（zì）樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設（shè）備（bèi）、家用電器、照明產品等。　　（十四）抓好農村節能。加（jiā）快淘汰和更新高耗能落（luò）後農（nóng）業（yè）機械和漁船裝備，加快農業提水排（pái）灌機電設施更新改造，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地製宜發展（zhǎn）小水（shuǐ）電、風能、太陽能以及農作（zuò）物秸稈氣化集中供（gòng）氣係（xì）統（tǒng）。　　（十五）推動政府機構節能。各級政府（fǔ）部門和領導幹部（bù）要從自身做起、厲行節約，在節能（néng）工作中發揮表率作用。重點抓（zhuā）好政府（fǔ）機構建築物和采暖（nuǎn）、空（kōng）調、照（zhào）明係統節能改造以及辦公設備節能，采取措施大力推動政府（fǔ）節（jiē）能采購，穩步推進公務車改革（gé）。　　五、大力推（tuī）進節能技術（shù）進步　　（十六）加快先進節能技術、產品研發和推廣應用。各級人民政府要把節能作（zuò）為政府科技投入、推進高技（jì）術產業化的重（chóng）點領域，支持科研單位和企業開發（fā）高（gāo）效節（jiē）能工藝、技術和產品（pǐn），優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示範，增（zēng）強自主創新能力，解決技術瓶頸。采取多種（zhǒng）方式加快高（gāo）效節能產（chǎn）品的推廣應用。有條（tiáo）件的地方可對達到超前性國家能效標準、經過認（rèn）證的節能產品給（gěi）予適當的財政支（zhī）持，引導消費者使用（yòng）。落實產品質（zhì）量國家免檢製度，鼓勵高效節能產品生產企業做大做強。有關（guān）部（bù）門要製定和發布節能（néng）技術政策，組織行業共（gòng）性技術的推廣。　　（十七）全麵實施重點節能工程。有關部門和地方人民政府及有關單位要認真組織落實“十一五”規劃綱要提出的燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、餘熱餘壓利用、節約（yuē）和替代石油、電機係統節能（néng）、能量係統優（yōu）化、建築節能、綠色照明、政府機（jī）構節能以及節能監測和技術服務體係建設等十大重（chóng）點（diǎn）節能（néng）工程（chéng）。發展改革委要督促各地區、各有關（guān）部門和有關單位抓緊落（luò）實相關政策措施，確保工程配套資金到位（wèi），同時要（yào）會同有關部門切實做好重點工程、重大項目實（shí）施（shī）情況的（de）監（jiān）督（dū）檢查（chá）。　　（十八）培育節能服務體係。有關部門要（yào）抓緊研究製定加快節能服務（wù）體係建設的指導意見，促進各級各類節能技術服務機構轉換機製、創新模式、拓寬（kuān）領域，增強服務能力，提高服務水平。加快推行合（hé）同能（néng）源管理，推進企業節能技術（shù）改造。　　（十九（jiǔ））加強國際交流與合作（zuò）。積極引進國外先進（jìn）節能技（jì）術和（hé）管理經驗（yàn），廣泛開展與國際（jì）組織、金融機構及有關國家和地（dì）區（qū）在節能領域的（de）合作（zuò）。　　六、加大節能監督管理（lǐ）力度　　（二十）健全節能法律法規和標準體係。抓緊做好修訂《中華人民（mín）共和國節約能源法》的有關工作，進（jìn）一（yī）步嚴格節能管理製度，明確節（jiē）能執法主體，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究製訂有關節能的配套法規。加快組織製定和完善主要耗能行業能耗準入標準、節能設計規範，製定和完（wán）善主（zhǔ）要工業耗能設備（bèi）、機動（dòng）車、建（jiàn）築、家用電器、照明（míng）產品等能效標準以及公共建築用能（néng）設備運行標準（zhǔn）。各地區要（yào）研究製定本地區主要耗能產品和大型（xíng）公共建築單位能耗限額。　　（二（èr）十一）加強規劃指（zhǐ）導。各地區、各有關部門（mén）要根據（jù）“十一五”規劃綱要，把實現能耗降低的約束性目標作（zuò）為（wéi）本地區、本部門“十一五（wǔ）”規劃和有關（guān）專項規（guī）劃的重要內容，明確目標（biāo）、任務和政策措施，認真製定（dìng）和實施本（běn）地區和（hé）行業的節能規劃。　　（二十二）建（jiàn）立節能目標責任製和評價考核體係。發展改革委要將“十一（yī）五”規（guī）劃綱要確定（dìng）的單位國內生產總值能耗降低目標分解落實到各省、自治區、直轄市，省級人民政府要將目標逐級分解落（luò）實到各（gè）市、縣以及重點耗能企業，實行嚴格的目標責任製。統（tǒng）計局、發展改革委等部門每年要定期公布各地區能源消耗情況；省級人（rén）民政府要建立（lì）本地區能耗公報製度。要將能耗指標納（nà）入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核體（tǐ）係，作（zuò）為地方各級人（rén）民政府領導班子和領導幹部任期內貫徹落實科學發展觀的重要（yào）考核內容，作為國有大中型企（qǐ）業（yè）負責人經營業績的重要考核（hé）內（nèi）容，實行節能工作問責製。發展改革委要會同有（yǒu）關部門抓緊製定（dìng）實（shí）施辦法。　　（二十三）建立固定資（zī）產投（tóu）資項目節能評（píng）估和審查製度。有關部門和地方人民政府要對固定資產（chǎn）投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準，從源（yuán）頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接（jiē）責任人的責任。發展改（gǎi）革委要會同有關部（bù）門製定固定資產投資項目節能評（píng）估和審查的具體辦法。　　（二十四）強化重點耗能企業節能管理。重點耗能企業要建立嚴（yán）格的（de）節能管理製度和有效的激勵機製，進（jìn）一步調動廣大職（zhí）工節（jiē）能降耗的積極性。要（yào）強化基礎工作，配備專職人員，將（jiāng）節（jiē）能降耗的目標和責任落（luò）實到車間、班組和個人，並加強監督（dū）檢查。有關部門和地方各級人民（mín）政府要加強對重點耗能（néng）企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。其中，對實施千家企業（yè）節能行動的高耗能企業，發展改革委要與各相關省級人民政府和有關中央企業簽訂節能目標責任書，強化節（jiē）能目標責任和考核。　　（二十五）完善（shàn）能效標識和節能產品認證製度。加快（kuài）實施強製性能效標識製度，擴大（dà）能效標識在家用電器、電動機、汽車和建築上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度，引導社會消（xiāo）費行為（wéi），促進企業加快高效節能產品的研（yán）發。推動自願性節能產品認證，規範認證行為，擴展（zhǎn）認證範圍，推動建立國際協（xié）調互認。　　（二十六）加強電力需（xū）求側和電力調度管理。充分發揮（huī）電力需求側管理的綜合優勢，優化（huà）城市、企業用電方案，推廣應用高效節能技術，推進（jìn）能效電廠建設，提高電能使（shǐ）用效率。改（gǎi）進發電調度規則，優先安排清潔能源發電（diàn），對燃煤火電（diàn）機組進行優化（huà）調度，限製能耗高、汙染重的低效機組發電，實（shí）現電力節能、環保和經濟調度。　　（二十七）控製室內（nèi）空（kōng）調溫度。所有公共建（jiàn）築內的單位，包括國家機關、社會團（tuán）體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低於（yú）26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高於20攝氏度（dù）。有關部門（mén）要據此修訂完善公共（gòng）建築室內溫度有關標準，並加強監督檢查。　　（二十八）加大節（jiē）能（néng）監督檢查力度。有（yǒu）關部（bù）門和地方各級人民政府要加大節（jiē）能工作的監督檢查力度，重點檢查高耗（hào）能企業及公共設（shè）施的用能（néng）情況、固定資產投資項目節能（néng）評估和審查情況、禁止（zhǐ）淘（táo）汰（tài）設備異地再用（yòng）情況，以及（jí）產品能效標（biāo）準和標識、建（jiàn）築節能設計標準、行業設計規範（fàn）執行等情況。達不到建築節能標準的建築（zhù）物不準開工建設和銷售。嚴禁生產、銷售（shòu）和使用國家明令淘汰的高耗能產品。要嚴厲（lì）打（dǎ）擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。節能主管部門和質量技術監督部（bù）門要加（jiā）大監督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。　　七、建立健（jiàn）全節能保障機製　　（二十九）深化能源價格改革。加強和改進電價管理，建立成本約束機製；完善電力分時電價辦法，引導（dǎo）用戶合理用（yòng）電、節約用電；擴大差別電價實施範圍，抑製高耗能產業盲目擴張，促進（jìn）結構調整。落實石油綜合配套調價方（fāng）案，理順國內成品油價格。繼（jì）續推進天然氣價格改革，建立天然氣與可替代能源的價格掛鉤和動態調整機製。全麵推（tuī）進煤炭價（jià）格市場化改革。研究製定（dìng）能耗超限額加價的（de）政策。　　（三十）加大政府（fǔ）對節能的支持力度。各級人民政府要對節能技術與產品推廣、示（shì）範（fàn）試點、宣傳（chuán）培訓、信息服務和表彰獎（jiǎng）勵（lì）等工作給予支持，所需節能經費納入各級人民政府財政預算。“十（shí）一五”期（qī）間，國家每年安排一（yī）定的資金，用於支持（chí）節能重大項目、示範項目及高效節能產品的推廣（guǎng）。　　（三十一）實行節能稅收優惠政策。發展改革委要會同有關部門抓緊製（zhì）定《節能產品目錄》，對生產和使用列入（rù）《節能產品（pǐn）目錄》的產品，財政部、稅務總局（jú）要會同有（yǒu）關部門抓緊研究提（tí）出（chū）具體的稅收優惠政策，報國務院審批。嚴格（gé）實施（shī）控製高耗（hào）能、高汙染、資源性產品出（chū）口（kǒu）的政策措施。研究建立促進能源節約的（de）燃油稅收製度，以及控製高耗能加工貿易和抑製不合理（lǐ）能（néng）源消（xiāo）費的有關稅收政（zhèng）策。抓緊研究並適時實施不同種（zhǒng）類能源礦產資源計稅方法改革方（fāng）案。根據資源條件和市場（chǎng）變化情況，適當提高有（yǒu）關資源稅征收標準。　　（三（sān）十二）拓寬節（jiē）能融資渠道。各類金融機構要切實加大對節能（néng）項目的信貸支持力度，推動和引（yǐn）導社會各方麵（miàn）加強對節能的（de）資金投入。要鼓勵企業通過市（shì）場直接融資，加快進行節能降耗技術改造。　　（三十三）推（tuī）進（jìn）城鎮供熱體製改革。加（jiā）快城鎮供熱商品化、貨幣化，將（jiāng）采暖補貼由“暗補”變“明補”，加強供熱計量，推進按用（yòng）熱（rè）量計量收費製度。完善供熱價格形成機製（zhì），有關部門要（yào）抓緊研究製定建築（zhù）供熱采（cǎi）暖按熱量收（shōu）費的政策，培育有利於節能（néng）的供熱市（shì）場。　　（三（sān）十四）實行節能獎勵製度。各地區、各部門對在節能管（guǎn）理（lǐ）、節能科（kē）學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎（jiǎng）勵。能源生產經營單位和用能單位要（yào）製定科學合理的節能（néng）獎（jiǎng）勵辦法，結合本（běn）單位的實（shí）際情況，對節能工作中作出貢獻的集體（tǐ）、個人給（gěi）予表彰和獎勵，節能獎勵計（jì）入工（gōng）資總額。　　八、加（jiā）強（qiáng）節能管理隊伍建設和基礎工作　　（三十五）加強節能（néng）管理隊（duì）伍建設。各級人民政府要加強節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督（dū）體係（xì），強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常（cháng）監（jiān）察（監測）工作，依法開展節能執法和監察（監測）。在整合現有相關機構的基礎（chǔ）上，組建國家節能中心，開展政策研究、固定資產投資項目節能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息谘詢、國（guó）際交流與合作（zuò）等工作。　　（三十六）加強能源（yuán）統（tǒng）計和計量管理。各級人民政府要為統計部門依（yī）法行使節能統計調查、統計執法和數據發（fā）布等提供必要的（de）工作保障。各級統計部門要切實加強能源統計，充實必要（yào）的（de）人員，完善統計製度，改進統計方法，建立能夠反映（yìng）各地區能耗水平、節能目標責（zé）任和評價考（kǎo）核製度的節能統計體係。要強化對單位國內（地區）生產總（zǒng）值能耗指標的審核，確保統（tǒng）計數據準確、及時。各級質量技術監督部門（mén）要督促企業合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。　　（三十七（qī））加大節能宣傳、教育和培訓力度。新聞出版（bǎn）、廣播影視、文化等部（bù）門和有（yǒu）關社會團體要組織開展形式多樣的節能宣傳活（huó）動（dòng），廣泛宣傳我（wǒ）國的能源形勢和節能的重要意義，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，引導合理消（xiāo）費。教育部門（mén）要將節能知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體係。各級工會、共青（qīng）團組織要重視和加強（qiáng）對廣大（dà）職工特（tè）別（bié）是青年職工的節能教育，廣泛開展節能合（hé）理化建（jiàn）議活動。有關行業協會要協助政府做好行業節能管理、技術（shù）推廣、宣（xuān）傳培訓、信息谘詢和（hé）行業統計等工作。各級科協組織要圍繞節能開展係（xì）列科普活動。要認（rèn）真組織開展（zhǎn）一年一度的全國節能宣傳周活動，加強（qiáng）經常性的（de）節能宣傳和培訓。要動員全社會節能，在全（quán）社會倡導健康、文明、節儉、適（shì）度的消費理念，用節約型的消費理念引導消（xiāo）費（fèi）方式的變革。要大力倡導節約風尚，使節能成為每個（gè）公民的良好習慣和自覺（jiào）行動。　　九、加強組織領（lǐng）導　　（三十八）切實加強節能工作的組織（zhī）領導。各（gè）省、自治區、直轄市人民政府和各有關部門要按（àn）照本決定的（de）精神，努力抓好落實。省級人民政府（fǔ）要對本地區節（jiē）能工（gōng）作負總責，把節能工作納入政府重要（yào）議事日程，主要領導要親自抓，並建（jiàn）立相應的協調機製，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。省級人民政府（fǔ）、國務院有關部門（mén）要在（zài）本決定下發後2個月（yuè）內提出本地區、本行業節能工作實施方案報國務院；中央企業要在本（běn）決定下發後2個月內提出本企（qǐ）業節能工作實施方案，由國資委匯總報（bào）國務院。發展改革委要會同有關部門，加強指導和協調，認真監督檢查本決定的貫徹執行情況，並向國務院（yuàn）報告。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年八月六日