近日，國務院印發《“十四五（wǔ）”市場監管現（xiàn）代化規劃》（以下簡（jiǎn）稱《規劃》），圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進（jìn）市場監管體係（xì）完善和效能提升，推（tuī）進市場監管現代化。《規劃（huá）》從基礎製度、體製機製、工具創新、長效機製、基（jī）礎能力五個方麵（miàn），對構（gòu）建現（xiàn）代化市場監管體係進行了整體安排（pái），既有理論的科學性和（hé）現實（shí）的針對（duì）性，又有係統的邏輯性和著眼長遠的戰略性。製度、體製、機製、工具（jù）和能力是監（jiān）管的基本要素（sù），也是（shì）監管效能的決定要素，五者構成的監（jiān）管體係符合監管科學理論和我國監管工作實踐。基礎製度和基礎能力是監管效能（néng）的根基，體製機（jī）製是監管效（xiào）能（néng）的支柱，監管工具是監管效能的觸角，它們聯結（jié）貫通（tōng）、相互作用，共同促進和支（zhī）撐監管（guǎn）效（xiào）能提升。

　　第一，完善市場監管基礎（chǔ）製度。《規（guī）劃》從健（jiàn）全法律規範體係、提高基礎製度的科學（xué）化水（shuǐ）平、推進監管製度型開放三個方麵著（zhe）力（lì），向“係統完備、科學規範、運行（háng）有效”和立改廢釋銜接配套的法律規範體係要效能，確保立法跟進（jìn）改革和創（chuàng）新。著力完善公平競爭監管、知（zhī）識產權保護、信用監管（guǎn）、質量安全監管等重（chóng）點製（zhì）度規則（zé），帶動市場監管基（jī）礎製度整體科學化，向（xiàng）製度和監（jiān）管的科學化要效能。國際化、全球化的總體趨勢不可逆轉，這不僅是市場開放性和國際化的需要，也是市（shì）場監管國際交（jiāo）流和合作的（de）需要。《規（guī）劃》就此提出（chū）著力在競（jìng）爭政策實施、數（shù）字（zì）經濟治理、知識（shí）產權保護、質量（liàng）基礎設施、質量（liàng）安（ān）全（quán）監管、技術性貿易措（cuò）施等領域推進開放合作，向（xiàng）監管製度型開放（fàng）要效能。 

　　第二，完善（shàn）市場監（jiān）管體製機（jī）製（zhì）。《規劃》堅持問題導向、目標導向、結果導向（xiàng），聚焦製約監管效能提高（gāo）的（de）體製機製弊端，從優化監管事項層（céng）級配置、強化跨部門綜合監管、深化綜（zōng）合執（zhí）法改革三個方麵精（jīng）準施治。毋庸諱言，這三個問（wèn）題是（shì）我國基層監管中遇到的難題，也是監管理論上的“監管（guǎn）難題”，亟待大力破解。《規劃》提出根（gēn）據層級履職優勢，結合監管事項風險範圍和專業要求，合理劃分層級職責、條（tiáo）塊職責（zé）並（bìng）科學配置監管資源，同時嵌入動態調整機製，具有（yǒu）創新性和建設性。綜合執法是市場監管（guǎn）的優勢職能，也是提升監管效能的重要方麵（miàn），其改革（gé）取得很大進展和實效，但也存在一些不足，需要進一步深化。《規劃》提出（chū）深化（huà）綜合執法改革，強調要建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機（jī）製，建立健全信（xìn）息通報、案件移交、執法反饋等日常監管與綜合執法銜接協調機製，探索建立分類執法機製，提高綜合執法效能。 

　　第三，創新豐（fēng）富市場監管工具。麵對超大規模市場和層出不窮的新技術新業態新模式（shì），僅靠（kào）單一的監管工具，是難以監管（guǎn）好市場的，必（bì）須創新和豐富監管工具。《規劃》突破性地提出了“完善階梯式監管工具”，針對（duì）不同的違法情節情形，選用（yòng）不同的（de）監管工具，采取不同的（de）監管方式，比如普法宣傳、合規指南、行政指導、行（háng）業公（gōng）約、公開承諾、約談（tán）、警告、檢查執法等監管手段。這類似西（xī）方（fāng）國家（jiā）提出的金字塔式監（jiān）管工具，富有新意、非常超前。同時，《規劃》擴（kuò）展（zhǎn）性地提（tí）出了“完善市場（chǎng）化社會（huì）化多元監管工具”，運（yùn）用市場機製推動主體責任和監督責任落實，完善落實內部舉報人獎勵政策、加強行業自律、強化輿情監測等。這些多樣化的監管工（gōng）具增加了選擇性，也增強了適合性，有利於提升（shēng）監（jiān）管效能（néng）。 

　　第四，健全信用監（jiān）管長效機製。《規劃》體現（xiàn）了重點論原則，把戰略性、基礎性和長效性的信用監管機製作為重點進行規劃設計。《規劃》明確信用信息（xī）歸集、信用約束激勵、信（xìn）用分類監管三個重點建設（shè）環（huán）節，著（zhe）重在打破信息分割、實現（xiàn）信息共享、健全標準規範、擴展和延伸信用約束作（zuò）用範圍（wéi）、健全懲戒對象認（rèn）定流程、信用評價和分類（lèi）監管的深化（huà）等方麵提出要求。特別提出要強化信用監管對重點領域監管的支撐作用，建立（lì）食品藥（yào）品、特（tè）種設備、重點工業產品（pǐn）質量安全等領域信用監管專門（mén）製度，以此提升產品質（zhì）量安全綜（zōng）合治理水平。信用監管（guǎn）機製（zhì）的持續完善，必將對（duì）市場監管效能提升產（chǎn）生越來（lái）越廣泛的積極影（yǐng）響和效果。 

　　第五，增強市場監管基礎能力。《規劃》從科技支撐和基層（céng）機構與隊伍建設等方麵（miàn），對增強市場監管基（jī）礎能力進行了謀劃（huá）和部署，體現了基（jī）礎能力建設“兩手抓”的有效方法。一手（shǒu）是科技力量，加快推進智（zhì）慧監管、加強（qiáng）科技（jì）支撐體係建設，加大市場監管先進科技手段利（lì）用和科技創新（xīn）的力度（dù），以解決傳統手（shǒu）段難（nán）以處理的監（jiān）管難題，全麵提高（gāo）市場監管現代化水平；一手是人（rén）才隊伍，包括統籌推進市場監管人才隊（duì）伍建（jiàn）設，加快高水平市場監管智庫和綜合型（xíng）研（yán）究機構（gòu）建設，推進基層市場監管（guǎn）標準化規範化建設等，這是市場監管事業發展的（de）重要基礎，是現代（dài）化市場監管體係不（bú）可或缺的重要部分。

　　張國山 首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院院長

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