2015年10月在北京舉行的十八（bā）屆五中全會，通過了《中共中央關於製定國民經濟和社會發（fā）展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），為我國“十三五”時期的發展確定了方向和目標。盡（jìn）管“十三五”規劃還未出台，但是根據《建議》確（què）定的“創新、協調、綠色、開放、共享（xiǎng）”的五大（dà）發展理念，以及“著力提（tí）高發展質量和效益”的指導思想，對（duì）於“十三五”時期的質檢工作（zuò）和國家質（zhì）量發展（zhǎn）具有（yǒu）重要的指導意義。

    中國質量報記者梳理發現，《建議（yì）》有19處提到質量（liàng），針對標準化、品牌建（jiàn）設（shè）、服務外貿、生（shēng）物安全、食品安全、信用體（tǐ）係建設等與（yǔ）質檢相關的工作都有重要（yào）表述。這既體現了中央對質檢工作的重視，也對“十三五”時期的質檢工作提出了明確的思（sī）路與要求。

    根據《建議》確定的指導理念和發展目標，在“十二五”時期已經取（qǔ）得的成績基礎上（shàng），“十三五”時期的質檢工作和質量建設，在思路（lù）上將會堅持“四個全麵”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放（fàng）、共享的發展理（lǐ）念，以提高發展質量和（hé）效益為中心，以全麵深化質檢改革（gé）為動力，大力宣（xuān）傳和（hé）推動質（zhì）量（liàng）強國戰（zhàn）略，堅持“抓質（zhì）量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，堅持立足（zú）大局、質（zhì）檢為民，堅（jiān）持質量為（wéi）本、安（ān）全第（dì）一，堅（jiān）持創新驅動、改革（gé）當（dāng）先，堅持統籌協調、重點突破，在傳承中繼續不斷發展和壯大，為全麵建成小康社會提供質量安全保（bǎo）障。

    堅持“十二字方針”

    2011年年初，質（zhì）檢總局提出了“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，這（zhè）也成為整（zhěng）個“十二五”時期質檢工作的指導思想和重要部署。根據“十二字（zì）方針（zhēn）”的工作思路（lù），我國的質量發展（zhǎn）在“十二五”時期取得了不錯（cuò）的成績，在“十三五（wǔ）”時期，“十二字方針”將會是質檢（jiǎn）部（bù）門繼續堅持的工作理（lǐ）念。

    在抓質量方麵，“十三五”時期，根據（jù）我國經濟發展（zhǎn）進入新常態後的新特征，我國將要大力實施質量強國戰略，質檢部門要加強質量誠信體係（xì）、品（pǐn）牌培（péi）育激勵等質量管理體製機製建設，深入開展質量強省、強（qiáng）市、強（qiáng）縣活動。強化質量安全風險管理，實現產品質量安全風險的早發現、早預警、早處置。突出重點產（chǎn）品、重點產業、重點領域，深入開展質量提（tí）升行動，持續用力，久久為功，努力突（tū）破我國質量發展的瓶頸（jǐng）。

    在保安全方（fāng）麵，“十三五”時期，質檢部門將（jiāng）進一步（bù）強化風險（xiǎn）意識和底線思維，不斷完善監管鏈條，抓住重點領域和薄弱環節，著力維護消費品安全，加強缺陷（xiàn）產品召回管理，加大監督（dū）抽查力度；著（zhe）力維護特種設備安全，加（jiā）強電梯安全監管；著力維護國（guó）門安全，嚴格國境衛生檢疫、嚴格進出境動植物檢（jiǎn）疫、嚴格進出口食品安全監管、嚴格進出口商品安全監管，切實防範疫病疫情和高危產品風險。

    在促發展方麵，“十三五”時期，質檢部門將充分發揮質檢職能優勢，加緊培育（yù）新的比較優勢，推動構建產業新體係。服務農業現代化和新型城鎮化建設。服務自由貿易試驗區建設，大力（lì）支持特殊（shū）開放區域發展。服（fú）務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟（jì）帶三大國家戰略（luè），積極（jí）促進內外需平衡、進出口平衡（héng）。服務節能減排，嚴控“兩高一資”出口，加快形成“企業主動、政府推動、部門聯動、典型（xíng）帶動”的高耗能特種設備節能工作新局麵。

    在強質檢方麵，“十三五（wǔ）”時期，質檢部門將（jiāng）進一步（bù）加強（qiáng）法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設，牢固樹立剛正廉明的依法（fǎ）行政形象、科學權威的技術（shù）執法形象、可（kě）親可信的人（rén）民質檢（jiǎn）形象。

    夯實質量技術基礎

    “十二五”期間，隨著經濟社會的發展，我國質量基礎設（shè）施建設得到很大提升。在計量領域，各類基礎性、前沿性和共性計量科研（yán）成果不斷湧現，突破了一批關鍵共性技術（shù）瓶頸，得到國際承認的校準測（cè）量能力達1248項，位（wèi）居國（guó）際第四位、亞洲第一位。在標準化領域，加（jiā）強技術體係建設，國家標準、行業標準、地方標準總數達到11.6萬項，覆蓋一二三（sān）產業和社會事（shì）業各領域的標準體係初步建立。企業標準超過百萬項，標準製修訂周期由平（píng）均4.5年縮短至3年。在認證認可和檢驗檢測領域，突破了一批關鍵技術，創建了一批國際（jì）領先（xiān）的認證認（rèn）可製度，亞太實驗室認（rèn）可合作組織（APLAC）32%的檢測能力驗證計劃由（yóu）我國牽頭承擔，已（yǐ）成為世界（jiè）第三大認證檢測市場。此（cǐ）外，我國已經加入30多個質量領域國際或區域組織，承擔國際（jì）標準化組織和國（guó）際電工委員會（huì）等技術機構秘書處73個、主席50個，主導製定國際標（biāo）準182項。我（wǒ）國成（chéng）功當選ISO、IEC常任理事國（guó），我國專家任（rèn）職ISO主席、IEC副主席、亞太法製（zhì）計量論壇（APLMF）主席、國際認可論壇（IAF）副（fù）主席、國際植保（bǎo）組織（IPPC）秘書長。

    但總體來看，與國際先進水平相比（bǐ），我國質（zhì）量基礎設施技術水（shuǐ）平還存在較大差距。在計量方（fāng）麵，基礎仍較為薄弱（ruò）。例（lì）如，我國銫原子（zǐ）噴（pēn）泉鍾準確度2000萬年不差1秒，而美（měi）國NIST光（guāng）鍾的準確度已達50億年僅差1秒，得到承認（rèn）的（de）校（xiào）準測量能力在數量上僅為第一（yī）名美國的（de）53%。在標準化方麵，據2014年（nián）統計數據，在3萬餘項國際標準中，由中國（guó）主導製（zhì）定的僅占總量的0.5%，與我國的國際貿易大國地位嚴重不匹配。在認證認可和檢驗檢測方麵，創（chuàng）新實力及綜合服務能力不強。據統計，我國境內共有（yǒu）獲得資質認定實驗室約2.5萬家，其中國有及民營機構約（yuē）占99.5%，外資機構約占（zhàn）0.5%，但外資機構業務量的（de）市場份額卻（què）高達25%。我國檢驗檢測服務機構較為分散，技術儲備能力較弱，高（gāo）端檢測儀器（qì）設（shè）備90%依靠進口。

    質量技術基礎是有效落實“以提高發展質量和效益為中心”要求的強力技術支撐（chēng）。“十三五”期間，質檢係（xì）統將進一步加（jiā）強質量技術基礎建（jiàn）設，充分發揮技術優勢，積極服務經濟和社會發（fā）展。計量是貿易往來的紐帶、公平交易的基礎，是工業生產的“眼睛”、技（jì）術創新的“種子”和“引擎”，是國家核（hé）心競爭力的重要標誌之一。“十三五”時期，國家更加強調創新（xīn）發展，計量的支撐作用將會更加凸顯。我國將會加大對計量前沿研究和科研基礎設施建設的投入，把計量納入國家和地（dì）區（qū）發展規劃，強化計量對（duì）製造業提（tí）供全壽命周期、全量傳鏈、全產業鏈服務，建立國家產業計量服務體係。

    標準（zhǔn）是質量的重要基礎（chǔ），是經濟和（hé）社會活動的技（jì）術依據。“十三五（wǔ）”時期，質檢總局將整合精簡強製性（xìng）標準，優化完善推薦性（xìng）標準，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，為大眾（zhòng）創業、萬眾創新營造良好環境。推進我國優勢、特色技術標準成為國（guó）際標準，推動中國裝備、技術、標準和服務走出去。

    認證認可和檢驗檢測是國際通行的質（zhì）量管（guǎn）理手段和貿易便利化工（gōng）具。“十三五”時期，質檢（jiǎn）總局將完善統一的檢驗檢（jiǎn）測機構資質認定製度，推動檢驗檢測機構（gòu）誠信體係（xì）建設，促（cù）進民族檢（jiǎn）驗檢測認證品牌做大做強，為各行各業提（tí）供基準統（tǒng）一、通用開放、權威可信的資質評價服務與管理保障。

    推進（jìn）質（zhì）量強（qiáng）國建設

    作為全球第二大經濟體、第一大進出口貿易國，中國取得今天的發展成就（jiù），質量起到了（le）重要（yào）的支撐作用。但（dàn）我們同時也看到，中（zhōng）國是製造大（dà）國，但非製造強國，我國（guó）雖有200多種（zhǒng）產品產（chǎn）量居世界第一位，但缺少核心技術和品牌優勢，95%的高檔數（shù）控（kòng）機床、85%的（de）集成電路、80%的（de）高（gāo）端芯片依賴進口，存在大而不強的問題。質量基（jī）礎依然比較薄弱，特別是標準整體水平有待提升，質量專業技術人才缺乏。要突破（pò）這些瓶頸（jǐng），必須（xū）大力推進質量強（qiáng）國建設。

    “十三五（wǔ）”時期是我國貫徹“中國製造2025”，實現製造強國目標的關鍵5年，也（yě）是落實《質量發展綱要（2011?2020年）》衝刺的（de）5年。“十三五”時期（qī），將更重視發揮質量在經（jīng）濟社會發展（zhǎn）中的基礎和（hé）保障作用，從而真正靠質量（liàng）推動經濟發展由規模速度（dù）型向質量效益型轉變。

    推進質量強國建設，需要在質量建設方麵實現“內外”質量的雙提升（shēng）。正如李克（kè）強總理在中國質量大會上所要求的那樣：努力塑造中國產品和服務的良好品牌，不僅讓國內消費者喜愛，而（ér）且在國外聲譽（yù）良好，做到“雙滿意”。緊（jǐn）緊依靠深化（huà）改（gǎi）革，在不斷發展（zhǎn）中打好全麵提高中國經濟質量（liàng）攻堅（jiān）戰，實現（xiàn）宏觀經濟整體和微觀產品服務的質量“雙提高”。

    “十三五”時期，質檢工作（zuò）在推進質量（liàng）強國建設方麵，將繼續堅持“質量為（wéi）先”，落實好（hǎo）“中（zhōng）國（guó）製造（zào）2025”規（guī）劃，著（zhe）力提高中國製造的質量和水平，促進製（zhì）造業由大變強。大力提升農產品質量安全水平。提升服務質量，不斷提高顧客滿意度，促進生產（chǎn）性和生活性服務（wù）業發展。健全質量評價和激勵機製，加快建立健（jiàn）全質量評價指標體係，定期（qī）發布國內（nèi）產品和進出口商品質量分析報告（gào）及服務業質量監測報告，完善國家質（zhì）量獎勵製度和配套（tào）政策，加大（dà）質量獎勵（lì）工作力（lì）度（dù），提高質（zhì）量工作的（de）針對性和有效性。支持企（qǐ）業開展技術和管理創新（xīn），推廣應用先進管理方法（fǎ）和先進標準，不斷提高產品檔次和附加值，以（yǐ）產品和服務的質量升級提振消費信心，引導（dǎo）海外消費回流，從而帶動消費結構升級（jí）。圍（wéi）繞以技能、技（jì）術、研究等為驅動要素的質量競爭型（xíng）行業（yè），加大（dà）研發投入和人力資本投入，實施（shī）產品（pǐn）差異化，加快形成先導性產業。依托技術標準開拓海外市場（chǎng），培育（yù）以技術、標（biāo）準、品牌、質量、服務為核心（xīn）的對外經（jīng）濟新（xīn）優勢。努（nǔ）力把我國經濟（jì）社會發展推（tuī）向“質量時代”。