如果說數據分析和決策能力決定了能源管控水平的上限（xiàn），那麽能源計量基礎能力則（zé）決定了（le）能（néng）源管控水平的下限。能源管控要（yào）實現精細（xì）化、數據化管理，少不了能源計量為其（qí）提供完整、準（zhǔn）確、可靠的能耗數據（jù）。沒有能源計量，就會出現家底摸不清、問（wèn）題查不出、管理上不去等問題。隨著新時代計量技術的不斷發展，能源計量已經可以完全擺（bǎi）脫人工錄入的傳統模式，通（tōng）過智能器具和能源管控體（tǐ）係，可以持續獲取（qǔ）能耗數據用於分析、比對、預警等（děng）工作。但由（yóu）於涉（shè）及單位廣、計量品種多、安裝條（tiáo）件複雜等情況，能（néng）源計量基礎能力建（jiàn）設的（de）難度之大可想而知。

北京市能源計量基礎能力建設工程始於2014年，曆時四十餘月，經過十數個政府部（bù）門和數百家用能單位的共同努（nǔ）力（lì），已率先構建（jiàn）起了全（quán）過程覆蓋的標準體係，能源計量器具配置更加完善，能源資源計量量傳溯源（yuán）體係（xì）全麵提升（shēng），“互聯網（wǎng）+”智慧能（néng）源計量的基礎基本建立（lì）。北京市能源計量工作（zuò）正逐步由單一的數據采集（jí）向數據挖掘、分析、利用全方位拓展，基本形成具有北京（jīng）特色的可複製、可推廣的（de）能源計量能力構建新模式。

一、 建設過程

1.開展摸底調（diào）查

2014年5月，為提高能源計量基礎能力建設工作管理全過程的準確性，北京市針對（duì）全市年綜合能（néng）耗5000噸標準煤（含）以上重點用能單位，開（kāi）展了一、二級能源計量器具配置情況摸（mō）底調查（見圖1）。向重點用能單位發放《調查問卷》、《一級能源計量網絡圖及其計量器具配置表》、《二級能源（yuán）計量（liàng）網絡圖及其計量器具配（pèi）置表》，並開展（zhǎn）填表培（péi）訓。通過對近300份回收問卷的信息（xī）分（fèn）類整（zhěng）理與研究，掌握了全市重點用能單位能（néng）源器具配置狀況及特點，了解重點用能單位（wèi）的能源計量管理（lǐ）狀況及（jí）對能源計量建（jiàn）設的認知程度，匯總解答用能單位遇到的問（wèn）題，形成（chéng）了（le）《2014年北京市重點用能單位能源計量器具配置情況（kuàng）調查報告》，為項目順利實施打下了良好的基（jī）礎。

圖1摸底調查技術指導圖

2.製定基（jī）準價格

電、氣、水、熱等計量器具種（zhǒng）類繁多，中外品牌（pái）價格差距懸殊，如何確定能源計量器具的獎（jiǎng）勵基準價格（gé），確保財政資金（jīn）合理、合（hé）規使用，是實施能源計量基礎能力（lì）建設的一項（xiàng）關鍵任務。北京市結合本市實（shí）際，對電（diàn）、氣、水（shuǐ）、熱等（děng）市場主流能源計（jì）量（liàng）一、二級表計開展了廣泛調研，充分征集計量器具製造（zào）企業、計（jì）量器具銷售企業、能源供應單位、重（chóng）點用能單位和行業專家意見。經過9個月調研，最終發布了（le）《北京市（shì）2014年度（dù）市場主流能源計量器具（jù）類型及財政獎（jiǎng）勵基（jī）準價格》（京發改[2015]574號）（以下簡稱“基準（zhǔn）價（jià）格”）。文件（jiàn）推薦北京市範圍內適用的主流電、氣、水、熱一二（èr）級計量儀表計類型，並明確了各類型計量儀表計的財（cái）政獎勵基（jī）準價格（見圖2）。

“基準價格”是國內首次推薦時（shí）下適用的主流電、氣、水（shuǐ）、熱計量儀表類型的指導性文件，不（bú）僅（jǐn）能（néng）有效引導重點用能單位在能源計（jì）量器具配置中的器具選型，為用能單位采購計量器具提供參考價格，還起（qǐ）到合理控製財政（zhèng）獎勵資金規模、提高財政獎勵資金使用績效的作用。

圖2 基（jī）準價（jià）格修訂研討示意圖

3.編（biān）製計量標準

2014年以前，我國（guó）僅有50餘項能源計量領域的標準，國家、行業的（de）邊界相（xiàng）對寬泛，內容（róng）較為單一，缺少（shǎo）相互協調（diào）和銜接。地方標準多為管理評價，缺少技術標準，難以滿足北京市用能單位能源資源計量器具的規範化、標準（zhǔn）化（huà）、智能化配置要求。因此，在配備工作開始之前，北京市組織專家團隊確定標準安裝的關鍵環節，圍繞能源計量（liàng）器具的全生命周期，編製了《能源計量器具配置規範》、《能源計量器具安裝規範》、《能源計量器具（jù）選型（xíng）要求導則》等9項能源（yuán）計量標準和操作規範，是全國（guó）首（shǒu）次（cì）構建起的比較完善的能源計量標準體係，為能源計量建設工作的有序開展和穩定運行提供了有力的技術支撐。

4.配備計量器具（jù）

2015年初，北京（jīng）市開始具體實施能源計量器具的配備和智能化配置工作，工作流程主要（yào）包括方案申報、項目施工、雙重驗收、撥付資金四個階段，具體工作流程如圖3所示。 

圖3 北（běi）京市能（néng）源計量基礎能力建設工作流程圖

二、 取得成效

截至2017年年底，北京市（shì）重點用能單位能源計（jì）量器具升級（jí）改造全部完成。一級計量器具主要（yào）由以北京市電力公司（sī）、北京（jīng）市燃氣集團有（yǒu）限責任公（gōng）司、北京市自來水集團、北京市熱力集團有限責任（rèn）公司等四（sì）大集團為首的能源（yuán）資源供應單位負責實施，已完成改造的重點用能單位一級計量儀（yí）表配備率達到100%，智能（néng）化率達到87.8%以（yǐ）上。二級計量（liàng）器（qì）具由重點用能單位自行（háng）配備，包括水、電、熱表的改造（zào），改造（zào）量共計42473台，改造後配備率平均值從39.00%提升到了88.16%，智能化率（lǜ）從50.50%提升到了96.33%（見表1）。

表1 二級能源計量（liàng）器具配（pèi）置和智能化升（shēng）級改（gǎi）造情況（kuàng）

單位：台

三（sān）、 主要經驗

能源計量基礎能力建設項（xiàng）目是一項複雜程度高、涉及單位多、工作（zuò）流程長、質量要求嚴的工作，特別是該（gāi）項目涉及（jí）市級財政獎勵（lì）資金，對於項目規範性提出了（le）更高的要求。在項目建設過程中（zhōng），主要涉及兩（liǎng）大問題，一是如何保證工程質量，確保財政獎勵資金的合規性、公平性（xìng）和合理性，二是如何激發用能單位積極性，使企業配合工程要求和進度安排。對此，北京市形成了主要工作經驗如下：

1.責權分明，建立多層級管（guǎn）理構架

北京市的能源基礎能（néng）力（lì）建設工作涉及（jí）單位眾多，各層級單位分工明確，為項目順（shùn）利奠定（dìng）基礎。該項目由市發展（zhǎn）改革委、市質監局、市財政局牽頭，中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務（wù）管理局公共機構節能管理司共同推動，市級（jí）行業主管部門分類指導，各區政府分頭推進，項目組織實施單位負責組織落實，能源供應單位和（hé）重點（diǎn）用能（néng）單位具體實施。北京（jīng）市電力（lì）公司、北京市燃氣集團有限責任公司、北京（jīng）市自來水集團、北京市熱力集團有（yǒu）限責任公司等能源供應單位，負責實施重點用能單位相（xiàng）應能源品種的一級計量器（qì）具配置項目，各重點用能單位配合開展（zhǎn）本單位（wèi）電、氣（qì）、水、熱的一級計量器具配置,並負責實施（shī）本單位電、氣、熱（rè）、水的（de）二級計量器具配（pèi）置工作。能源計（jì）量建設組織架構如圖（tú）4所示。

圖4 能源計量建設組織架構圖

2.標準先行，構建全過程規範體係

為了統一工（gōng）作標準，北京（jīng）市針對配置（zhì）、選型、安裝、驗收、數據規範、唯一性識別、遠程監管、現場校準（zhǔn）等配備（bèi）工作（zuò）全過程的關鍵環節（jiē），統一編（biān）製了一套技術標（biāo）準。這些標準規範要求均高於現行國家標準，例如：規定能源計量器（qì）具至少具備（bèi）一個信號（hào）輸出功能端（duān）口，要求建立與行業（yè）主（zhǔ）管部門、用能單位或第（dì）三方授權單位相關聯的能源計量器具唯一性編（biān）碼，要求建立從檢定、安裝至報廢的能源計量器具全過程遠程監控技術（shù）規範等。通過能（néng）源計量標準體（tǐ）係的構建，有效避免了“各自為戰、匹配困難”的問題，為後續工作提供了極為重要的支撐作用。

3.滾動實施，編製差異化改造方案

由於（yú）各單位能源計量建設的基礎和積極性懸殊各異、自籌資金保障程度不（bú）一、施工改造周期不同（tóng），很難統一時間推進。因此，本項目采用“成熟一批，實施一（yī）批，獎勵一批”的工作方式，鼓勵有（yǒu）條件的單位率先完成改造，形成示範帶頭作用，同時（shí）兼顧各個單位（wèi）對項目周期的不同（tóng）要求，為項目實施單位及（jí）時形成方案（àn）、實施（shī）改造和完成改造提供服務。供能單位以四大集團為中心，聯合市供熱辦、節水辦等委辦分別推進（jìn）供能（néng）單位落實一級計量改造。重點用能單位（wèi）以工業製造業、建築業、零售業（yè）、交（jiāo）通運（yùn）輸業等行業類別，根據各行業（yè）用能特點及計量特（tè）點分別聯合相關委辦局分類推動計量器具改造。

4.獎懲結合，采用雙激勵管（guǎn）理手段

該（gāi）項目圍繞全（quán）市節（jiē）能減碳工（gōng）作的總體部署，結合各行業發（fā）展實際（jì）和計量器具管理特點，以執法檢查、以獎代補、專業（yè）培訓和宣傳引導（dǎo）四（sì）結合的方式向前推進（推動方式如圖5所示）。對按照規定完成重點用能單位一級、二級計量器具配置（zhì）的項目單位，市財政按照計量（liàng）器具購置費31.5%給予獎勵資金（jīn）。對未按（àn）規定配備能（néng）源計（jì）量器具的單位，質監部（bù）門根據相關法律法（fǎ）規要（yào）求依法進行處罰。同時，通過開設能源計量職業技能培訓、設立專家顧（gù）問團提供技術谘（zī）詢等方式，提升（shēng）用能單位計量基礎能力。通過正負（fù）雙向激勵手段，激發企業參與能源（yuán）計量基礎能力建設（shè）工作（zuò）的積極性，破除用能單位的觀望情緒。

圖5 “四結合”推動方（fāng）式示意圖（tú）

四、 工作（zuò）展望和（hé）建議

1.嚴控用能單位能耗（hào）數據來源

目前，部分用能單位在進行能源資源消（xiāo）耗數（shù）據統計中，仍存在使用推算值、估計值等現象，不利於保證統計數據的準（zhǔn）確（què）性。因此，在進行能（néng）耗數據統計、能源審計、碳核查、清潔生產（chǎn）審核等工作中，建議主管部門明確能源的消（xiāo）耗量、物質的使用量（liàng）和（hé）產生量等數據必須來自本單位計量器具數據，將計量數據作為（wéi）唯一認可（kě）的數據來源。利用數據來源有效性形成倒逼機製，迫使用能單位依據GB17167—2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》完善計量（liàng）器具配置，提升自身能源計量（liàng）基礎能力。

2.編製計（jì）量器具（jù）智能化（huà）標準規範

目（mù）前，對能源計量技術（shù）標準的要求主要參（cān）照《計量法》、GB17167-2006和GBT29149-2012《公（gōng）共機構（gòu）能源資源計量器具配備和管（guǎn）理要求》，雖（suī）然對用（yòng）能單位計量器具管（guǎn）理提（tí）出了比較係統的要求，但缺少能源（yuán）計量器具智能化配置的要求，導致（zhì）用能單位（wèi）缺乏（fá）配備智能表的動力。監查部門按照上述相關法律法規要求（qiú）進行監督執法時，隻能對計量器具配（pèi）備合理性進行（háng）檢查，對（duì）能源計量（liàng）器具的智能化配備缺乏（fá）執法依據（jù）。計量器（qì）具智能化配備是提升能源計量水平的必（bì）由之路，建議形成地方標準或規範文件，為監查部門提供依據。

3.細（xì）化特殊情（qíng）況計量（liàng）管理辦法

北京市能源計（jì）量基礎能力建設工程的首要任務（wù）是為了完（wán）善計量器具的智能（néng）化配備，並與國家城市能源計量中心（北京）及北（běi）京市節能監測服務平台有機銜接。因此，用能單位是重點支持對象，但實際推進過程中（zhōng）存在一些不易處理的特殊情況。例如：北京市重點用能單位中，有20%的單位屬（shǔ）於物業管理或承租方類型，主要繳費方式為物業與其承租方單（dān）位之間的“包責（zé）製”、“包費製”，多數情況下計量器（qì）具配備情況與國家要求的準則存在差異，且物業及其承租方對計量器具配置的（de）推諉扯皮現象也較（jiào）為普遍。同時，北京還存（cún）在一些總部經濟類單位，其主（zhǔ）要能源消耗並不在北（běi）京，企業在京固定辦公能耗占本單位總能耗平均不到10%，但其全部能（néng）耗均計入其在京機構，如僅對總部經濟類單位在京場所進行能源計量改造升（shēng）級，並不能有效提高企業精（jīng）細化管理。因此，這些特殊情況的管理考核辦法是（shì）下一步能源計量的研（yán）究重點。

4.建立節能降耗幫扶長效機製

節能意識的（de）轉變需要一定的時間與過程，針對部分用能（néng）單位節能環保意識薄弱，對計量器具的智能化（huà）升級缺乏積極性的問題，應繼續增（zēng）加宣傳力度，利用報紙雜誌、電視、廣播、網站等新聞媒體進行廣泛宣傳，做到節能增效（xiào）人人皆知，創造全社會都來關心和支持能源建設的良好氛圍。職能部門需要充分發揮“引導、監督、協調、幫扶”的作用，建立節能降耗幫扶長效（xiào）機製。一是與企業建立對口聯係機製，明確責任，落實具體負責人；二是針對不同情況製（zhì）定與之相適應的服務實施方案，並抓好落實；三是摸清企業（yè）用能情況、計量器具配置情（qíng）況；四是（shì）抓好日常檢查，建立評價體（tǐ）係；五是及時總結經驗，表彰先進。

我們應該看到，長久以（yǐ）來，能源計量工作一直都（dōu）是質樸而基礎的，但它卻是能源管控中心、能源大數據平台、政府智慧決策等新技術、新（xīn）思路的壘台之土（tǔ），為節能降耗工作站得更（gèng）高（gāo）、望得更遠奠定了堅實的基礎。我們（men）還應看到，能源計量基礎能力建設（shè）並非一勞永逸，為了適應不斷發展的社會經濟水平和（hé）不斷提升的節（jiē）能精細化管理要求，能源計量需要（yào）持續的維護和升級（jí）。基礎能力建（jiàn）設（shè）任重而道遠，需要各方齊心協力、腳踏實地，共同為構（gòu）建資源節（jiē）約、環境友好（hǎo）型社會貢獻力量。