供熱計量（liàng）改革是國家節能降耗的重要舉措。2010年至今，鄭州市大力推進這項工作，然而成效一般。記（jì）者調研發現，計費（fèi）複雜、供熱質量不穩定、省錢效果不明顯等因素導致用戶對此接受度較低，推進供熱計量改革還需政府、企業（yè）、社會各方共同努力。

公司用戶集體抵（dǐ）製

供熱計量改革是指“十（shí）二五”期（qī）間，北方采暖地區地（dì）級以上城市達到（dào）節能50%強製（zhì）性標準的既有建築基本完（wán）成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費。根據住房（fáng）和城（chéng）鄉建設部2010年的文件，各地價格主管（guǎn）部門要依據《城（chéng）市供熱價格管理暫（zàn）行辦法》，按照供熱計量工作實施進度同步出台供熱（rè）計量價格，出台的供熱價格政策要（yào）有利於鼓勵和促進（jìn）按用熱量計價收費。為調動用戶節能（néng）的積極性，可將兩部製熱價中（zhōng）按麵積收取的基本熱價比例暫按30%執行。

記（jì）者調研發現，鄭州市一個（gè）具（jù）備分（fèn）戶計量條（tiáo）件、有1.8萬住戶的小區，僅有400多戶簽訂了分戶計量合（hé）同，並且還（hái）有100多戶陸（lù）續退出，改回傳統按麵積計費的方式（shì），最終，真正（zhèng）實現分戶計量的隻有273戶。鄭州市熱力總公司（sī）提（tí）供的這個（gè）例子並非極端個案，而是普遍存在的情況。2010年以來，鄭（zhèng）州市相關（guān）部門接連出台14個文（wén）件，力推按（àn）使（shǐ）用熱量分戶計量收費。不過，截至目前，效果不盡如人意。

鄭州市熱力（lì）總公司成立於1984年6月，隸屬於鄭州市國資委（wěi），為國有獨資企業。公司的經（jīng）營範圍主要是鄭州市區的集中供熱設施建設、生產（chǎn）運行、熱力（lì）輸配、供熱管理和（hé）服務（wù）。公司著力構建以熱電（diàn）聯產為主導、區域鍋爐房輔助（zhù）供熱的多熱（rè）源（yuán）聯網供熱的格局。

據統計，2017至2018年采暖季，鄭州市實際用熱麵積（jī）7000餘萬平方米，納入供熱計量管理的麵積（jī）約占（zhàn）1/7。若按照上述小區的實際使（shǐ）用比例計算，全市真正實現分戶計量的用戶（hù）數可謂微乎其微。

2014年，鄭州市提出用一年時（shí）間，在約40平方公裏的城市（shì）精細化管（guǎn）理先行區內，實現供熱分戶計量率達到25%。“我們選了不到10個小區進行計（jì）量改造（zào），完全不用業主掏錢，但我們早（zǎo）上貼的改造公示，晚上就被撕掉，有些小區業主還不讓我們進，最後換了兩三個小區才完成改造工作。”鄭州（zhōu）熱力總公司一位人士講。

今年，鄭州市力（lì）圖在大型辦公區域推行供熱計量改（gǎi）革，卻（què）又遭到（dào）集體抵製。“鄭東新區（qū）十幾家公司用戶集體（tǐ）反對，還寫了一個聯名請求，希（xī）望仍按傳統方式計費。”鄭州市熱力總公司黨委書記、總經理張舒說，最（zuì）終（zhōng）經過協（xié）商在降低基本熱價計費麵積的（de）條件下，這些公司用戶才勉（miǎn）強（qiáng）答應試用一個采暖季。

不省錢、不暖和導致用戶接受度低

記者走訪一些小區住戶和公司（sī）物業了解到，計費複雜、供熱質（zhì）量不穩定、省錢效果不明顯等是導致供熱計量改革認同度低的重要原因。

據介紹（shào），改革後，熱費=基本熱價（jià）?計費麵積 計量熱價?用熱量。以90平方米供熱麵積計（jì）算，理論上，如果用戶每（měi）天8小時（shí）將閥門關小60%，相比（bǐ）傳統計費（fèi）方式，一個采暖季可節省250元（yuán）左（zuǒ）右。

然而，實際（jì）情（qíng）況卻千差萬別。鄭州熱力總公司（sī）技術研發（fā）中心主任徐文紅說（shuō），建築（zhù）材料、入住率、房間位置、采暖用戶數量等都會對供熱（rè）質量和（hé）費用產生影（yǐng）響。“有的用戶最（zuì）高能省1000塊錢，大多能（néng）省兩三（sān）百塊錢，還有一部分比傳統計費更貴。”

鄭州好望角家園業主周（zhōu）三森隻用了一個采暖季就改回了（le）傳統（tǒng）計費方式。他說，選擇分戶計量（liàng）會省下一部（bù）分取暖費，但是回（huí）家後需要開閥門預熱房間（jiān），暖和起來要等一段時間，如果一直開著閥門，費用（yòng）可能（néng）比按麵積計（jì）算還高，比較下來，不（bú）如按麵積計費，不僅劃算而且暖和。

大型公共建築對供熱計量改革積極性不高的原因主要集中在基本熱價“計（jì）費（fèi）麵積（jī）”的界（jiè）定上，部分物業（yè）公司認為寫（xiě）字樓（lóu）空置麵積沒有出租出去，也沒有使（shǐ）用（yòng）熱源，所以不應該計入“計費麵積”。

鄭州新芒果（guǒ）物業服務有限公司經理郭相超說，最近兩年寫字樓出租不太（tài）景氣，空置率比較高，物業公司本身沒有從空置麵（miàn）積上（shàng）獲得收入，如果還要為此交基本費，將會（huì）增加經營成本。此外，有些位於低樓層的商戶采用的（de）是空（kōng）調取暖，也計入“計費麵積”實在不（bú）太好接受。

推進供（gòng）熱計量改（gǎi）革還需各方努力

鄭州的情況在全國具有一（yī）定代表性。據媒體報道，北京、濟南等城市也都不同程度存在類似問題（tí）。相關人士建議，推進供熱計量改革，首先（xiān）要打好基礎（chǔ），保（bǎo）證（zhèng）供熱質量（liàng）和計量準確，其次（cì），可根據實際靈活調整計費方案，再次，政府要大力宣傳倡導提升用戶對（duì）供熱計量改革（gé）的接受度。

一些熱企人士建議，供熱計量改革（gé）是一個係統工程，僅僅依靠供熱（rè）企（qǐ）業無法協調組織完成，需要熱用戶及熱源單位的共同配合（hé），這（zhè）就需要政府部門加大統籌協調力度（dù），才能保證供熱係統（tǒng）的安全穩定，提升供（gòng）熱質量。

河南楷林物業管理有限公司經理（lǐ）趙廣衛、好（hǎo）望角家園業主吳豔等建議，熱力公司（sī）可根據實際情況靈（líng）活（huó）調整計費方案（àn），比如，空置麵積能否免收基本（běn）費、基本（běn）費價格能否適當下調（diào），此外，還可以考慮給（gěi）節能明顯的用戶一定（dìng）的激勵措施。

記者調研還發現，用戶普遍認為隻要實行供熱分（fèn）戶計量就（jiù）會少交熱（rè）費，實際情況卻並非如此（cǐ）。供熱計量改革（gé）過程中存在的相同麵積不同（tóng）費、相同（tóng）溫度不同費等不均衡情況，導致（zhì）用戶之間產生（shēng）比（bǐ）較，並提出計量不準、熱表不準等眾多問題，進（jìn）而對整個供熱計量改（gǎi）革工作產（chǎn）生質疑。

張舒舉例說，熱力公司越是宣傳供熱計量改革，用戶反而越不買賬，認（rèn）為我們是在（zài）推銷（xiāo），好為下一（yī）步多收（shōu）費做（zuò）準備。

張（zhāng）舒、徐文紅等建議，國家應（yīng）該加（jiā）大對供熱計（jì）量改革的宣傳推廣力度，尤其是（shì）政府有（yǒu）關部（bù）門應該帶（dài）頭倡導（dǎo），讓更（gèng）多群眾深（shēn）刻（kè）理（lǐ）解供熱計量改革的意義（yì）。同時，總結宣傳成功地區的先進經驗，形成示範帶動效應。