“十一五”期（qī）间，《节约能源法》和GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管（guǎn）理通则》的陆续修订实（shí）施，为能源计量工作指明了方向、明确了原则。依据上述法规要求，围绕上海市节能减排目标，市质监（jiān）局组织区县质监局开展了多轮能（néng）源（yuán）计量监（jiān）督检（jiǎn）查（chá）及“回头（tóu）看（kàn）”，有效提升了重点用能单位的（de）能源计量意识，推动用能单位完善了能源计量管（guǎn）理制度及能源计量器具的配备。但是，笔者发现单纯以监督检查方式推动用能单位完善能源计量工作存（cún）在诸（zhū）多困难与瓶颈:
    第一，当前能源计量工作仍处于（yú）推动（dòng）、促进（jìn）阶段，大部分用能（néng）企业能源计量意识较为薄弱（ruò），迫切需要的是专业的培训、指（zhǐ）导（dǎo）和帮助。
    第（dì）二，能源计量监督检查具有法制性（xìng）和技术性双（shuāng）重属（shǔ）性，现有大部分计量执法人员在专业技术的广度和深度方面感觉力不从心。
    第三，能源计量（liàng）监督检查发现的问题许多都需要企（qǐ）业改装管线、加装计量器具，甚（shèn）至是停产改造，短期内难以完成整改，使得监（jiān）督检查的权威性（xìng）受到挑战（zhàn）。
    基于上述原因及其他因素，上海质监部门在依法开展能源计量监督检查的同时，还探讨了以能源计量体系评估的方式推（tuī）进能源计量工作的模式，并取得了一些效果和经验。
    

一、能源计量评估实践与成效

    (一)上海的节能与能耗情况
    “十一五”期间，上海在（zài）节（jiē）能减排方面以优（yōu）化产业结构（gòu）为主线，多措并举，完成了节能减排主要目标，万元生产总值综合能耗从2005年的0.89吨标煤下降至2010年的约0.71吨标煤，能效水（shuǐ）平在全（quán）国居于前列(仅次于北京和广东)，能源消耗的年增长率始终（zhōng）低于（yú）国内生产总值（zhí）增长率的4到（dào）7个（gè）百分点，说明上海在（zài）保持经济平稳增长的同时，较好（hǎo）地控制了能源消耗。以2009年为例，上（shàng）海（hǎi）能源（yuán）消费总量为10367.38万（wàn）吨标煤，一次能源消费量（liàng）为8493.84万吨标煤，其中，煤炭、原油和外来电分别占49.55%、32.58%和13.78%。
    全（quán）市（shì）重点用能单位(年综合能耗5000吨标煤以上单位)总计1005家，其中年耗能5万吨标（biāo）煤及以（yǐ）上的单位118家，年耗能1万吨至（zhì）5万吨标煤的单位409家，年耗能5000吨至1万吨标煤的单位478家。此外，还有一些区县将年耗（hào）2000吨标（biāo）煤（méi）以上的企业列为区重点用能单位。
    (二)能源计（jì）量评估（gū）基（jī）本情况
    自（zì）2009年试（shì）点开展能源计量评估工作，先是从市中心的商业企业、物业（yè）企业、餐饮（yǐn）企业等非工业企业开展，后扩展（zhǎn）到郊（jiāo）区工业企业。两年（nián）多时间内，上海市计量协（xié）会受9家区县质监（jiān）局委托，共完成了对98家用能单（dān）位的评估工作，评估结束（shù）后（hòu），评估专家组不但为每家被评估单位出具具体、明确的（de）评估报（bào）告，还为各区质监局及其（qí）他节能主管部门（mén）汇总评估结果，深受用能单位和政府（fǔ）部门的好评。
    依（yī）据相关（guān）法规和GB17167-2006，能源计量评估主要对企业能源计量器具配（pèi）备、使用、数据应用以及人员培训、相关管理制度等方面进行考查（chá），并找到存在的各方（fāng）面问题，最后根据（jù）组织部（bù）门和（hé）企业的实（shí）际需（xū）求提出整（zhěng）改（gǎi）报告。
    (三)评估的组织与流程
    能源（yuán）计量评（píng）估（gū）一般分4个阶段（duàn）进行。
    1.准备和自（zì）查阶段
    (1)组（zǔ）织部门(多为各区县质监部门)与同级（jí）能源主管部门协调，确定被评估单位名单（dān）。
    (2)按照《节约能源法》、GB17167-2006和《上海市节约能源条例》及组织部门的要求，编制《能源计量体（tǐ）系评（píng）估表》等（děng）评估用表格、文件。
    (3)组（zǔ）织部门与中介机构签订委托协议，明确工作要求和责任（rèn）。
    (4)召（zhào）开评估工作（zuò）会议(一般是组织部（bù）门与能源主管（guǎn）部门联合召开)，要求受（shòu）评估的重点用（yòng）能（néng）单位负责人出席会议，中介机构派出评估专家详细（xì）讲解评估（gū）工作的要求和各单位如何进行自查。
    (5)各重点用能单位进行自（zì）查，并将自（zì）查材料报送受委托的（de）中介（jiè）机（jī）构。
    (6)受委托机（jī）构组织专家组，专家组一般（bān）由2～3名专家组成。
    (7)受委托机构制（zhì）定评估工作计划，并报组织部门。
    2.现场评（píng）估阶（jiē）段
    (1)按评估工作计划组成若干个评估专家小组到用能单位进行现场评估。
    (2)按受评估单位（wèi）的规模和（hé）性质，每个单位（wèi）现场评估时间为1～2天。
    (3)各（gè）评估组通过听取被评估单位的能源管理和能源计（jì）量工作的介绍，查阅资料，现场查验，按《能源计量体系评估（gū）表》的要求对被评（píng）估单位进行评估，发现并（bìng）明确问题，与企业负责人交流，以签字确认的方式取得企业认可。
    (4)在现场评估过（guò）程中，评估（gū）专家结合被评估单位的情况，讲解强制性标准的要求，提供咨询服务。
    (5)组织（zhī）部门选择性参加部分单位的评估工作，以对评估过程进行指导和调整。
    3.总结阶段
    (1)对每家单（dān）位现（xiàn）场评估结束后（hòu），评估组汇总现场（chǎng）评估情况，草拟评估报告，主要（yào）包括:基（jī）本情况、好的方（fāng）面、存在问题、要求整改的项目、评估结论（lùn）、对整改措施的评价（jià）、相关表格（gé）(能源计量体系评估表、要（yào）求整改项目汇总表（biǎo）、评估单位能源计量工作基本情况（kuàng）表、用能单（dān）位自查表、首末次会议签到表、整改措施及计（jì）划（huá）上报材（cái）料)等。整套资料比较准确完整地反映了被评估单位能源（yuán）计量工作的全部情况（kuàng）。
    (2)针对所有单位的评估工（gōng）作全部结束后（hòu），被委托机构编写综合评估报告，综合评估（gū）报告包括:①评估工作基本情况；②受（shòu）评估单位总体情况(被评估（gū）单位（wèi）情况分类、受（shòu）评估单位对要（yào）求整改事项（xiàng）的整改情况、受委托评估单位中不符合出现频次较高的项目（mù）等)；③一些好的单位的事例；④一些好的（de）单位的基本经验；⑤一些（xiē）共性问题；⑥建议。综合评估报告比较全（quán）面地反映了相关区县能源计（jì）量工作的主要情况，为相关区（qū）县质监局进一步推进能源计量工作提供了依据。
    4.项（xiàng）目跟踪阶段
    被评估单位一般会依照评（píng）估组建议进（jìn）行改进，评估组继续提供咨询帮助，并对其提交的改（gǎi）进措（cuò）施报告（gào）给予评价（jià）和反馈。
    (四)评估取得成效
    1.由于能源计（jì）量评估比监督检（jiǎn）查更具（jù）有专业性，全面、细致考查用能单位能（néng）源计量情况，因此组织部门借助评估摸清（qīng）了辖区的重点用能单位的能源计（jì）量工（gōng）作情（qíng）况（kuàng），基本建（jiàn）立了重点用能单位能源计量工作档案；发现（xiàn）了一批能源计量工作基础比较好的（de）单位，并作为能（néng）源计量工作样板单位予以培育；此外，借助评估报告的权威性，组织（zhī）部门为（wéi）今后争取能源主管部门对能源计量（liàng）工作更大的支持（chí）打下了基础。
    2.组织部门明确了不同行业内用能单位能源计量工作的共（gòng）性问题，为今后有（yǒu）针对性地制定工作方案和措施提供了准确的（de）依据（jù）。
    3.能源计（jì）量评估进一步向用能单位宣贯（guàn）了能（néng）源（yuán）计量相关要求，通过一对一现场对话方（fāng）式为受评估单位提供了（le）有效的（de）帮助，切实使（shǐ）这些单位的能源计量工作得（dé）到了（le）提高。
    4.通过评估工作，使得一批来自各（gè）单位的能源计量专家提升了理论和实践水平，调动了计量中介机构的积极性，为进一步推进全市能源计量工作提供了（le）丰富的人力资源保证。
    

二、能源计量评（píng）估与监督检（jiǎn）查的异同

    能源计量评估与能源计量监（jiān）督检查既有相同之处，又各有特点，如表1所示。相同之处是工作依（yī）据都是相关法规和国家强（qiáng）制性标准；区别是在工作方式、工作深度和广度等方面各有特点。
    

表1  能源计量评估与（yǔ）监督检查异同
    

三、开展能源计量评估（gū）的经验

    (一)市区两级质监部门（mén）的组织保证
    鉴于目前（qián）用能单位对能源计量工作仍不够重视，市场竞争中，也没有类似于质量管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）系认证（zhèng）的招投标需求，所以要想让用能（néng）单位主动（dòng）要求进行能源计量评估几乎（hū）是不可能的，因此，质监部门必须发挥主导作用，通过积极协调、认真策（cè）划，积极推进评估工作（zuò），准确掌握整体基本情况，推动（dòng）能源计量工作取得实质性突破。
    (二)取得节能主管（guǎn）部门的支持
    上海有关区县开展能源计量评估工作，大多在前（qián）期与（yǔ）辖区节能主管部门（mén）进（jìn）行了（le）充分（fèn）的（de）沟通，得到了后者的大力支持和肯（kěn）定（dìng），并在辖区节能减排工作经费中落实相关工作经费，为顺利开（kāi）展评估工作提供了（le）物质保证，使得用（yòng）能单位能够乐于以“免费体检”的方式在能源计量方面接受专家（jiā）的检查。
    (三)充分发挥中介机构（gòu）作用，培养专家、能手
    能源计量评估可以委（wěi）托中介机构组织各部门的能源计量专家开展。上海市（shì）计量协会自2006年（nián）以（yǐ）来始终积极参与能源计量工作（zuò），对（duì）GB17167-2006的宣贯和实践积累了（le）丰富的经验，聚（jù）积了一批来自计量技术机构（gòu）、相关行业协会、大型国有企业计量部门的专家队伍。通（tōng）过评估工作，提高了中介（jiè）机构的专（zhuān）业性和技术性，也提高了专家队伍的实战水平，为能源（yuán）计量其他方面的工作积蓄了充足（zú）的人力资源保证。
    

四、问题和展望

    上海的能源计量（liàng）评估工作开展时间不长，虽（suī）然取得了一些经验，但在许（xǔ）多方（fāng）面还感到不足（zú），例如:评估表格还不尽完善；与合同能源管理和能源（yuán）管理体系认证等节能（néng）工作的衔接性（xìng）还不够；专家队伍还有待进一步充（chōng）实完善；评估的结论还需要进一步量化和具体等。
    能源计量工作是节能减排的技（jì）术基础和量化支撑，在用“关、停、并、转”方式来实（shí）现节能愈来愈艰难的上海，靠能源计（jì）量工作提升精细化管理水平，进（jìn）而挖掘企业（yè）节能潜力是（shì）持续（xù）推进（jìn）节能工作的出路。所以，通过完善工（gōng）作网络，固化工作（zuò）机制，动员更多（duō）的社会力量，将能源计量评估工作作为重（chóng）要手段，推动能源计量工作（zuò）取得（dé）新突破，是上海市今（jīn）后（hòu）继续努力的方向。