一、能源計量在立法中需要加強

    “能源計量”一詞是近幾年提出的（de）一個新概念。之所以如是說，筆者的理解是因（yīn）為能源是（shì）經濟社會（huì）可持續發展的重要物（wù）質基礎，加強能源管理、提高能源（yuán）利用效率，是節能（néng）減排、改善環境、增（zēng）強市（shì）場競爭力、建設節（jiē）約型社會的重要措施。而（ér）計量工作是企(事)業單位的一項基礎工作，涉及計量管理、人員、製度、器具等諸多方麵，是統一（yī）量傳、保證檢驗檢測數據準確（què）、為技術（shù）人員（yuán）及領（lǐng）導（dǎo）決策提供準確的原始（shǐ）數據的重要保障。筆者認為將二者結合起來反映了國家想通過計量（liàng）這項基礎（chǔ）工作達（dá）到節能的想（xiǎng）法。為（wéi）此，國家發改委、國家質檢總局於2005年7月23日曾聯合發文（wén）《加強能源計量工作的意見》(國質檢量聯（lián）[2005]247號)，闡明了能源計（jì）量工作的重要意義、存在的問題及以後的工作（zuò）方向。國家質檢總局於2006年1月2日發布GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，河南省質監局於2008年2月22日發布了地方標準DB41-2008《河南省用能單位能源計量評定準則》，河南省質監局、河南省發改委、河南省統計局三部門於2008年7月11日聯合發文《關於（yú）組織全省重點耗能（néng）企業能（néng）源計量評定的通知》，河南省焦作（zuò）市（shì）(以下簡稱“我市”)以上述（shù）諸文（wén）件專（zhuān）門組織有關單（dān）位進行（háng）了宣貫。但幾年來，據筆（bǐ）者了解的情況，能源（yuán）計（jì）量（liàng）工（gōng）作形勢（shì）不容樂觀，主動申辦能源（yuán）計量評定的耗能（néng）企業很少。為什麽會造成這種狀況呢？筆者認為這與社會上（shàng）有些人重視質量而忽視計量的想法是分不開的（de），同時也反映（yìng）出計量工作亟待國家法律法規的有力的支持。
    現行《計量法》是1985年9月6日公（gōng）布的，近幾年才提出的（de）能源計量在《計量法》中不（bú）可能有（yǒu）所體現。建議修改後的《計量法》體現這方（fāng）麵的內容。《節約能源法》於2007年10月（yuè）28日修訂通（tōng）過，自2008年4月1日起執行。在該法律中，涉及能源計量的內容僅有第二十（shí）七條、第七十四條兩條，而這兩條內容僅就用能單位的計量器具配備（bèi）提（tí）出了要求。筆者認為要想搞好能源（yuán）計量工作，僅憑這兩條強製性要求遠遠不夠，建議補充相關內容（róng）。GB17167-2006雖是為配合能源計量工作而出台（tái）的，但在《標準化法（fǎ）》及《標準化法實施條例》中較側重於（yú）生產某一（yī）產品的（de）強製性標（biāo）準，而對企(事)業單位不（bú）執行國家強（qiáng）製性標準未作強製性的規定。例如（rú）:《標準化法實施條例》第三十二條（tiáo）、第三十三條的有關內容（róng），筆者認為應（yīng）修改（gǎi）或增加（jiā）與能（néng）源計量標準相（xiàng）配套（tào）的有關條文。
    筆者從事計（jì）量監督管（guǎn）理工作多年，在實際工作中，接觸基（jī）層單位較多，遇到過各種各（gè）樣的計量違法事件，也經常會碰到計量檢查受阻或受檢單位故意推脫（tuō）、找（zhǎo）各種理由不予配合檢查。筆者認為這種現象的發生，與國家（jiā）計量（liàng）法律法規的滯後、可操作性差有很（hěn）大的關係，導致能（néng）源計量工（gōng）作的（de）開展有相當的難度。筆者認為應該以“能源計量”為契機，把計量工作搞上去，從立法、執法、社會組織、用能單位具體實施，多方麵、多角度考慮把能源計量工作抓好，真正實現節能減排（pái）、造福子孫後（hòu）代、營（yíng）造和諧社會之目的。
   

二、從（cóng）立法角度加強能源計量（liàng）工作的建議

    喜（xǐ）聞2011“中國計量論壇”約稿，又聞《計量法》正在修改中（zhōng），筆者特借此提出一些建議:
    第一，在新修訂的《計量法》中，增加能源計量的有關內容及要求，並設立罰則。
    第二，修改《標準化法》，體現出能源計量的（de）有關內容，以使其與（yǔ）計量的強製性標準對應，增（zēng）強其可（kě）操作性。
    第三，為（wéi）使能源計量（liàng）工作得以順（shùn）利開（kāi）展，對拒絕、阻礙計量執（zhí）法檢查的，應（yīng）專門設立一條罰則（zé），即任何單位和個人不得拒絕、阻礙計（jì）量執法（fǎ）檢查工作，必須積極配合（hé）計量執法檢（jiǎn）查工作，否則（zé）處5萬元以（yǐ）下、2萬元以上罰款。此條在剛剛發（fā）布的《能源計量（liàng）監督管理辦法（fǎ）》中有所體現，但力度還不夠。
    第四，考慮（lǜ）到能源計量工作的重要（yào）性，建議法律（lǜ）法規（guī）規定設立專（zhuān）門的能源計量部門（mén）和人員，最起碼要（yào）求年（nián）耗能1萬（wàn）噸或（huò）5000噸標（biāo）煤的（de）耗能單（dān）位設立（lì）計量專工，並設罰（fá）則。
    第五，建議立法規定耗能單位必須建立計量器具台賬(包括（kuò）強檢和非強檢的計量器具)並設立（lì）罰則（zé），要求計量器具台賬信息充分、明晰（xī）。因（yīn）為計量器具台賬是企業搞（gǎo）好計量管理的基礎工（gōng）作，是必（bì）需的資料之一。同時它也（yě）是計量執（zhí）法工（gōng）作者著手進行檢查的必需資料之一。執法者要依靠它與現場的實物對照，看是否一致。如果沒有計量器具台賬，執（zhí）法人員到現場需一塊一塊查看，同時又受到（dào）各行業、各種生產工（gōng）藝采用（yòng）表（biǎo）計的差異多方麵的（de）影響，將會事（shì）倍（bèi）功半。
    第六，計量器具的配備，繼而計量器具的檢（jiǎn）定是為了保證計量數據（jù）的準確，而準確的計量數據是為生（shēng）產技術人（rén）員及企（qǐ）業領導決（jué）策提供數（shù）據支持的，因而筆者（zhě）建（jiàn）議應立法規定:用能（néng）單位應重視計（jì）量原始數據（jù）的記錄和應用（yòng），用能單位應定期保存關鍵崗位計量原始數據的記錄，定（dìng）期召開由技術（shù）人員和企業領導決策層參（cān）加的數據分析（xī）會議製度及記錄。也就是說從企業具體實施角度，耗能單位不但要配備相應（yīng）的計量器具，對計量器具采集的數據（jù）及其（qí）應用均應督促企業做到位（wèi）。例如:對（duì）涉及節能降耗的重要計量數據，對涉及生產工藝重要的計量數據無原始記錄的，設立罰則；對無技術人員及決策領導參加的（de）數據分析會議記錄的，應設立罰（fá）則。
    第七，前麵已經講過，河南省有關部門已聯合下文，要求有關耗能單位（wèi）申報能源（yuán）計量評定，省（shěng）質監局製定了（le）一整套相關文書。同時規定通過A級計量合格（gé）確認評定並（bìng）通過DB/T520-2008《河南省用能單（dān）位能源計量評定準則（zé）》的單位，由省質監局頒發《計量合格確認證（zhèng）書A級》和《河南省能源計量合格單（dān）位證書（shū）》；符合DB/T520-2008和JJF1112-2003《計量檢測體係確認規範》的，由省質監局頒發《完善計量檢測（cè）體係證書》和《河南省能源計量先進單位證書》。但就我市實際情況來看，至今沒有一家耗能企業主動申辦能源計量評定。因為它是一項企業自願申報的項目，法律法規沒有硬性規定。因此，筆者在此建議上級有關部門應考（kǎo）慮將能源計量（liàng）評定工作立章建製，針對耗能企業作為一項強製性的項目（mù）進行考核，並設立罰則。這樣，對企業計量規（guī）範化的管理及節能（néng）降耗大有益處。
    第（dì）八，建議有關部（bù）門設立“能源計量”獎（jiǎng）項，從能源計量角度、從工藝技術角（jiǎo）度，對能源計量工作搞得好的（de），予以獎勵；對搞（gǎo）得不好的，則予以處罰。否則，搞與不搞一個樣，搞得好與（yǔ）不好一個樣，能源計量的前景就不言而喻了。
    總而言之，筆者認為應借國家大力提倡能源計量的東風，為改變目前計量疲軟的現狀，完善計量法律法規，從大局入手在計量立法上設（shè）立若幹個利國利民的強製性項目（mù）。從細節、實際（jì）入手，要求企業把工作做（zuò）得細一些、實一些。同時（shí）也便於執法人員開展工作，真正能做一些監督管理工作（zuò），真正達到完善計量管理、節能降耗、保護環境、降低成本、增加效益之目的（de）。