作者簡介————

楊經榮（róng），北京市朝陽區計量檢測（cè）所副所長兼質量負責（zé）人、高（gāo）級工程師、一級注冊計量師（shī）、全國法製（zhì）計量技術委員會（huì）流量分會工作組成員、中國計量測試學會容量分會的委員、法定計量檢定機構考（kǎo）核（hé）考評員、檢驗（yàn）檢測機構（gòu）資（zī）質認定考評員。

依法設置或授權建立的法定計量檢定機（jī）構（以下簡稱“機構”），都要求（qiú）建立文件化的管理體（tǐ）係並加以實施和保持，以持續改（gǎi）進其（qí）有效性。

按照JJF1069-2012《法定計（jì）量檢（jiǎn）定機構考核規範》的要求，每年都要進行管理評（píng）審，管理評審周期一般為12個月，機構（gòu）最高管理者根據管（guǎn）理評審計劃和管理（lǐ）評（píng）審程序，對機構的管理（lǐ）體係以及（jí）檢定、校準和檢測活動進行（háng）評審，以確保其持續的適宜性、充分性和（hé）有效性。管（guǎn）理評審應（yīng）包括評價改進的機（jī）會和管（guǎn）理體係變更的需（xū）求，包括質量方針和總體目標變更的需（xū）求。

依據RB/T 214-2017《檢驗檢測機構資（zī）質認定能（néng）力評價：檢驗檢測機構通用（yòng）要求》建立的實驗室，或（huò）依據ISO/IEC 17025《檢測（cè）和校準實（shí）驗室能力（lì）認可準則》建立的（de）實（shí）驗室同樣（yàng）也需（xū）要定期進行管理（lǐ）評審，以確保其管理體係持續的適宜性、充分性和有效性。

筆者在（zài）日常工作和考（kǎo）核中發現（xiàn），機構的管理評審工作存在多（duō）種問題，主（zhǔ）要體現在（zài）管理評審程序的製定、管理評審計劃的製定（dìng）、管理評審實施、管理評審報告等方麵（miàn）。筆者結合自己的工作經曆，總結幾點建議並舉例說明，供大家參考。

一、管理評審程序的製定

根據程序文件的編製要求，結合機構的實際情（qíng）況，製定（dìng）有可操作性、詳細的管理評審程序文（wén）件，其結構和內容一般（bān）有：

1.頁（yè）眉

包含機構名稱、程序名稱、文件（jiàn）編號、版（bǎn）號及頁數等。

2.程序文件名（míng）稱

程序文件名稱一般（bān）可參照JJF1069-2012製定，如《管理評審程序》、《管理評審工作程序（xù）》等。

3.目（mù）的（de）

闡明管理評審程序所控製的活動和控製的目的。

4.適用（yòng）範圍（wéi）

闡明管理評審程序所涉及的部（bù）門、人員或活動對象、要素。

5.職責

應明確規定負責（zé）實施管（guǎn）理評審程序的部門、人員（也包括管理評審程序提及（jí）的相關部門、人員）及其責（zé）任要求和權限。

6.工作程序

依據邏輯順序（xù）、工作活（huó）動次序，描述開展管理評審活動的各（gè）個細節和工作程（chéng）序，如：實施的（de）對象、實施的要求、實施（shī）的人員、實施的時間、實施的地點、實（shí）施的方（fāng）法、實施的控製、實（shí）施的（de）記錄、控製的記錄、工作過（guò）程相關的細節、相關體係文件的引入、所使用的記錄、表格等。

二、管理評審計劃的製（zhì）定（dìng）

依據管（guǎn）理評審程序，一般由機構最高管理者（zhě）或質量負（fù）責人製定管理評審計劃，包含管理評審（shěn）的（de）輸（shū）入、評審、輸出等各個環節，評審（shěn）計劃一般包括以下內容：

1.評審目的

為確（què）保管理體係符合規範的要求並持續改進；管理（lǐ）體係運行的各項活動符合《質量手冊》和《程序（xù）文件》以及《作業指導書》；確保（bǎo）質量方（fāng）針、質量目標的順利實現；確保評價管理體係的（de）有效性、充分性（xìng）和適用性。

2.評審範圍

與管（guǎn）理體係有關的（de）各項活動，重點是（shì）管理體係文件與規範的適（shì）用性，以及與管理體係有關的活動，管理體係的運行情況，包括預防措（cuò）施、糾正（zhèng）措施等。

3.參加人員、評審時間、地點等

4.評（píng）審（shěn）依據

進行管理評審工作依據的文件，即法（fǎ）律、法規（guī）、規章製度、管理體係文件等，如：JJF1069《法定計量檢定機構考（kǎo）核（hé）規範》、JJF1033《計量標準考核規範》、《質量手冊》、《程序文件》以（yǐ）及《作業指導書》等。

5.評審輸入

要求參會人（rén）員按下列要求準備管（guǎn）理（lǐ）評審的輸入材料（liào），並以（yǐ）書麵（miàn）材料的形式於××日之前提交。為便於編（biān）製管理評審報告，同時也要求（qiú）提交電子版。

（1）管理層提供政策和程序（xù）的適（shì）宜性，結合實際工作情況，重點考慮現有（yǒu）管理體係文件與規範的適應性。

（2）綜合辦公室或質量技術室提供質量目標等總體目標（biāo）實施結果的材料。

（3）管理（lǐ）和監督人員需（xū）提供的（de）報告，管理層的報告（資源配置以及體係的運行情況），質量監督員的報告（全年工作總結：包括抽（chōu）查證書份數、涉及項目、人員等；存在問題；體係（xì）及其運行（háng）方麵、資（zī）源配置方麵等的建議）。

（4）質量負責（zé）人提供近期內審報告以及（jí）整改（gǎi）實施情況。

（5）質量（liàng）負責人提供近期（qī）實施的糾正措施和預防（fáng）措施及其跟蹤情況。

（6）技術負責人或質量負責人提供由外部機構進行的評審考核情況。

（7）技術負責人提（tí）供當年的計量比（bǐ）對或能力驗證的結果。

（8）各部門提供工作量和（hé）工作類型（xíng）的變化，如：根據《中（zhōng）共中央 國務院關於分類推進事業單位（wèi）改革的指導意見》（2011年3月23日）以及北京（jīng）市機構編（biān）製辦的批（pī）複，北京市朝陽區計量檢測所屬於公益一類事業單位，不得從事經營活動。根據財政部、國家發改委（wěi）文件《財政部 國家（jiā）發展改革委關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅（shuì）[2017]20號），自2017年4月1日起停征計量收費。

因此，北京市朝陽區計量檢測所的（de）工作量和（hé）工作類型有了重大變化：對外隻能承擔（dān）強製檢（jiǎn）定的工作任務，並且對強製（zhì）檢定工作實行停征計量收費。

（9）質量技術（shù）室或綜合辦公室提供顧客的反饋和投訴情況。

（10）參會人員（yuán）提供管理體係文（wén）件的修改建議，如：檢定員操作證的管理規（guī）定有新（xīn）要求，建議對CYJL-ZY-014《計量檢定員取證及複核規範》、作業指（zhǐ）導書進行更名（míng）及修訂等。

（11）其他相關因素，如質量控製（zhì）活動（質量負責人提供）、資源以及員（yuán）工培訓（技術負責人提供）等。

（12）管理（lǐ）層（céng）提供上一次管理評審會議的輸（shū）出執行情況等。

三、管理評審會議（yì）

按照管理評審（shěn）的計（jì）劃，最高管理者主持管理評審（shěn）會議，對與（yǔ）會（huì）者提供的材料進行（háng）評審，重點評審管理（lǐ）體（tǐ）係的適用性、充分性（xìng）和有效性，對與管理體係有關的活動進（jìn）行評（píng）審，如管理體係的（de）運（yùn）行情況，包括預防措施、糾（jiū）正措施等。

切記一定要和（hé）年終總結會、日常的工作（zuò）會等區分開，此類會議是對日常工作（zuò）的部署、安排、討論、總結等。管理評審會（huì）議是對管理體（tǐ）係的運行進行評審，評審管理體係的適用性（xìng）、充分性，並確保其（qí）持續有效運行，管理評審會議最終要對（duì）其給出明確的結論。

四、管（guǎn）理評審的輸出（chū）

JJF1069-2012之（zhī）5.6.3條款：“管理評審（shěn）的輸出應包括與以下方麵有（yǒu）關的（de）任（rèn）何決定和措施：管理體係有效性（xìng）及其過程有效性的改進；與法律法規要求和顧客要求有關的檢定、校準和檢測的改進；資源需求。”

因此，管理評審的輸出一（yī）般有：有關決議、糾正措施、預防措（cuò）施、評審（shěn）報告、相關質量記錄（lù）等。

管理評審報告是評審輸出的主要輸出，因此（cǐ），管理評審報告的編寫尤其重要。筆者在評審考核中發現，管理評審報告往往是對（duì）全年工作的一個總結，沒有體現出管理（lǐ）評審的作（zuò）用，建議從以下幾個方麵編寫管理評審報告：1.評審（shěn）目的；2.評審範圍（wéi）及重點；3.參加人員；4.評審（shěn）依據；5.評（píng）審輸入。

詳細列出參會人員提交的材料，如：

（1）質量負責人提供（gòng）的《XX年管理評審質量負責人提供的材料》。

（2）技術（shù）負（fù）責人提交（jiāo）的《XX年管（guǎn）理評審技術負責人提供的材料》。

（3）各室（shì）提供的管理（lǐ）評（píng）審匯報材料，共4份（fèn）。

（4）各室質量監督員提供的質量監督員工作匯報，共4份（fèn）。

6.評審過程

根據會議的評審過程，簡要記錄評審內容（róng），主要從人員、資源配置、質（zhì）量目標考核、機構能力建（jiàn）設、體係運行情況、體係文件對（duì）政策和程序的適宜性以及工作量和工（gōng）作類型的變化情況、顧客建議和投訴等方麵進行評審。下麵為某計量檢測所管理評審（shěn）報（bào）告的評審過程部分。

“我所（suǒ）於12月27日舉行管理評審會議，對質量管理體係（xì）及其運行情況（kuàng）進行了評審，評審會議結合（hé）本所的實際情況，重點評審了以下內（nèi）容。

1.人員（yuán）

2016年新進人員4名，質檢轉（zhuǎn）崗人員8人，沒有計量檢定員證，無法持證上崗，陸續安排學（xué）習，爭取早日上崗。

2.質量目標的（de）考核（hé）

a．一年來，全所人員本著一切為（wéi）顧客著想、一切為顧客服務的宗旨（zhǐ），認真為顧客服務，發出138份《征求意見函》，收回138份，均為滿（mǎn）意，顧客滿（mǎn）意度為100%。

b．2016年全所共出具證書（shū）96227份，作廢（fèi）證書（shū）30份，差錯率（lǜ）為0.03%。

c．2016年（nián）應持證（zhèng）上崗人員數194人（rén），實際持證上崗（gǎng）人員數296人，達到了上崗持證率100%的工（gōng）作（zuò）目標。

d．根據2015年年底提供的計量器具（jù）周檢計劃，我所2016年（nián）應檢計量（liàng）器具252件，均已進行周檢，周檢率為100%。

e．我所2016年新建0.02級數（shù）字壓力計標準裝置、經緯儀（yí）檢定裝（zhuāng）置兩項新標準。

f．2016年全所計劃強檢計量器具為69985台，實際（jì）檢測70768台，強檢計量器具周檢率為100%。對《強檢計（jì）量器具檢定完成情況報表》進行（háng）查看，了解到有部分企業出現關停或停用計量器具（jù）等，共停用強檢計（jì）量（liàng）器具3740台（件），實際的強檢計量器具周檢率為99.5%。

g.計量器具檢定/校準全部在15個工作日內完成，檢（jiǎn）測工作的延（yán）誤率為0。

3.技術（shù）機構能力建設

a. 參加原（yuán）北（běi）京市（shì）質（zhì）量技術監（jiān）督局組織的加油機檢定計量比對，獲（huò）得了滿意的結果。壓力項目持證人員參加（jiā）了北京市（shì）組織的第四屆職業技（jì）能大賽，取得了滿意的結果。

b．隨著社會的發展，技術更新較快，要跟上時代的（de）發展，必須及（jí）時更新技術和（hé）設備，加大設備投入，我所2016年共（gòng）投入80萬元左右的（de）資金購置設備，主要用於購置壓（yā）力設備及砝碼，以確保檢測工（gōng）作順利開展。

4.體係運行情（qíng）況（kuàng）

a．因檢定員操作（zuò）證的管理規（guī）定有新要求（qiú），建議對（duì）《計量檢定員取證及複核規範》作業指導書進（jìn）行更（gèng）名及修訂。

b．計量器具（jù）管理信息係統升級後，建議對（duì）作業指導（dǎo）書《計量器具檢測管理係統管理細則》進行更名（míng）及修訂。

c．計量器具管理信息係統升級後，建議對（duì）程（chéng）序文件《要求、標書和合同的（de）評審程序》進行修訂，增加係統的《收發單》。

d．由於（yú）程序文件《測量設備管理程序（xù）》未對不需進行量值溯（sù）源的設備（設施）的彩標（biāo）管理進行明確（què），建議管理評審會議對其管（guǎn）理進行（háng）詳細規（guī）定，並修改該程序。

e．隨著近幾年的設備更新，建議對質量手冊的附件5《標準及配套設備一覽表》進行修改。

f．由於人員變動（dòng），建議（yì）對（duì）質量手冊的（de）附件3《授權簽字人識別》、附件6《人員資質一覽表（biǎo）》進行修改。

g.政策和程序的適宜性以及工作量和工作類型的變化

受政（zhèng）策影響（xiǎng），本（běn）所明確為公益Ⅰ類事業單位，開展的工作類型為檢（jiǎn）定，人員（yuán）、設備、實驗室等需（xū）要進行調整。

h.JJF1033-2016《計（jì）量標準考核規範》已（yǐ）於2016年11月（yuè）30日由國家質量監督檢驗（yàn）檢（jiǎn）疫總局正式批準發布，並於2017年5月30日起實施，本所的計量（liàng）標準文件集需要按照新規範進行整理，成立計（jì）量標準（zhǔn）文件集整理小組對文件集進行整理。

總之，受政策（cè）影響、新考核規範的（de）頒布實施、工作量和工作類型的變化、市局行政管（guǎn）理的變化等，成立體係文件修改小組對體係文件進行梳（shū）理，對需要（yào）修改的（de）體係文件進行修改，如修改部分（fèn）較大（dà），建議對體係文（wén）件進行改版（bǎn）。”

7.評審結論（lùn）

評審會議對（duì）機構的管理體（tǐ）係以及檢定、校準和檢測活動進行（háng）評審（shěn）後（hòu），對管理（lǐ）體係的適宜性、充分性和有效性進行評價並給出明確的結（jié）論，並有（yǒu）針對（duì）性（xìng）地提出切實可行的預防措（cuò）施、糾正措施（shī），以（yǐ）及管理體係的修（xiū）改等。

8.評審輸出

管理（lǐ）評審的（de）輸（shū）出一般有：有關決議、糾正措施、預防措施、評審（shěn）報告、相關質量記錄等，在管理評（píng）審報告中明（míng）確本次（cì）管理評審的（de）輸出。（本文刊發於《中國計量》雜誌2019年（nián）第1期 作者：北京市朝陽區計量檢測所 楊經榮（róng））