11月15日起，北京市正式開始供暖，從去年開始實施的黨政機關（guān）和大型公建熱計量分戶收（shōu）費試點將由54家增加到100家。按照計劃，明年北京市具備條件的各級政府（fǔ）機關和大型公建都將全部（bù）實現熱計量（liàng）收費。但北（běi）京市市政管委相關負責人同時稱，經過對18個住宅（zhái）小區兩個采暖季的熱（rè）計量（liàng）實驗結（jié）果來看，熱計量收費實驗並不理想。
      北京的情況正是我國供熱計量（liàng）改革（gé）的一個縮影，一方（fāng）麵（miàn）是供熱計（jì）量實驗頻頻遭遇（yù）尷尬（gà），一方麵又是要求供熱改革的呼聲日益高漲。近年來，我國的供熱計量改革一直在艱難地探（tàn）尋著解（jiě）決之（zhī）道。
      今年8月，國家質檢總局和建設部（bù）分別組織代表團專門赴北（běi）歐（ōu）考察城市供熱計量工作，希望能從成功開展供熱計（jì）量多年的國家中，學習到有助於我國供熱改革的經驗（yàn）和啟示。

      以樓（lóu）棟計量為（wéi）熱計量的主要方式

      目前在我國，人們對（duì）“熱計量”的理解還存在差異，很多人認為供熱計量就是分戶安裝（zhuāng）熱量表，進行分戶（hù）計量。但是，由於熱（rè）具有可傳導（dǎo）的物理特性，例如建築物內（nèi）部的熱損失、鄰居（jū）之間的熱傳遞等，不適合采用（yòng）像電、水和煤氣（qì）一樣（yàng）的直接用表計量的方（fāng）式。在北歐，常見的供熱計量方式並不是分戶計量，也不（bú）是（shì）對每戶的用量采用直接計量的（de）方（fāng）式，更不是簡單規定一個熱量單（dān）價（jià）。常見的計量方式是（shì）樓棟計量、按戶分攤，即在建築熱力入口處安裝熱量表，實（shí）行“樓棟（dòng）計量”，而樓內（nèi）的用（yòng）戶則按麵積平攤（tān）費用。
      “樓棟計量”是計算熱費和分戶計量的前提條件，可以起到劃分供熱企業責任、處理業主投訴糾紛、提高水力平（píng）衡、實施能源審計等作用。此外，在熱力站、熱源等地設置熱表，還能起到收集數據、加強量（liàng）化管理的作用（yòng）。
      挪威區域供熱公司的經（jīng）理介紹，他們公司都是將熱計量表（biǎo）安裝到樓棟，一（yī）樓一表，居民用熱分配由能源服務公司或物業（yè）公司負責；瑞典區域供熱協會負責人派克（kè）森先生也（yě）介紹，瑞典90%的建築實行集中供熱，他們的供熱計量，也大多是以每棟住宅樓安裝計量表來計算的；在芬蘭，集中供熱是采暖的主要方式，法律並沒有要（yào）求供熱采（cǎi）用分（fèn）戶計量，77%的住宅建（jiàn）築通過樓棟級熱（rè）力站與區域（yù）供熱外網連接（jiē），樓棟熱計量是普遍的熱計量方式。

      自（zì）由選擇熱計量方式

      熱計量是實現供熱節（jiē）能的重要手段。北歐近30年的實踐證明，采用按熱消（xiāo）耗量計費不但能節約15%~30%的能源（yuán），而且可以增強用戶的行（háng）為節能意識。用多少交多少錢，多用多（duō）交錢，符合市場的規律。
      但是，北歐各國並（bìng）未規定統（tǒng）一的熱計量方式，他們均根據各自不同（tóng）情（qíng）況，賦（fù）予熱用（yòng）戶以自由選擇熱計量方式的（de）權利。例如，波蘭已經成功地進行了采暖計量收費改革，在集中（zhōng）供（gòng）暖日益發展的同時，已進行了（le）八九年的熱計量（liàng）收費。但是政府在改革（gé）中並不提倡強製（zhì）安裝熱量表，消費者（zhě）可自行（háng）選（xuǎn）擇供熱交費方式，如按麵積交費或按熱量交（jiāo）費。
      反觀（guān）我（wǒ）國，在推進熱計量改革過程中，我們也不應利用行政手段“一刀切”，應該尊重企業和熱用戶的選擇（zé），減少熱計量推進過（guò）程中的阻力。建（jiàn）設（shè）部考察團代表表示，作為政府主要應通過出台相應的稅收、財（cái）政、獎勵與處罰等政策，引（yǐn）導企（qǐ）業積極進（jìn）行供（gòng）熱節能技術改造，引導熱用戶積極主動選擇節能（néng）技（jì）術與（yǔ）服務，以此加大推進熱計量改（gǎi）革的力度。

      以建（jiàn）築與供熱係統節能 實現供熱節能降耗

      考察團在北歐考察印象最深的就是北歐人民強烈的節能環保意（yì）識，集中表現在他們對（duì）建（jiàn）築與（yǔ）供熱係統節能（néng）的高度重視。
      北歐各國政府在熱計量方式上采取自由選擇的（de）態度（dù），但是在加強采用節能技術與（yǔ）節能設備方麵的態度卻要強硬得多。早在（zài）上世紀70年代，歐洲發達國家就相繼製定法律，要求在供熱（rè）係統中強製性（xìng）安裝了散熱器（qì）恒溫（wēn）閥，使恒溫（wēn）閥得（dé）到了快（kuài）速普（pǔ）及。氣候補償、水力平衡和組裝式熱力站等節（jiē）能技術也（yě）得到了推廣（guǎng）運用（yòng）。同時，歐洲還有專業的能源審計機構審計建築供熱能耗，提供技術改造方案。據了解，歐盟還統一審計標準，對建築能耗水平進行公示，對於超出公示能（néng）耗的係統（tǒng），將檢查原因並追究責（zé）任。瑞典、挪威（wēi）和芬蘭（lán）等國家的熱（rè）計（jì）量工作都（dōu）是建立在成熟的（de）建築節能（néng）工作基礎之上的。
      芬蘭的建築和供（gòng）熱係統是世界（jiè）上最節能的係統之一，這主要歸功於整體的（de）節能意識、房管製度以及嚴格的建築標準和規範。例如，當對建築的牆麵（miàn）和窗戶進行改造時，通常要增加保溫並使用節能型窗戶。每棟樓裝有一個帶氣候補償（cháng）控製器（qì）的獨立式熱交換站，根據室外溫度控製采暖（nuǎn）熱水。由時間（jiān）控製器控製的機械通風係統，一般隻在早晨或夜間高速運轉，以降低采暖能耗。在瑞典，用戶家中可以自行對暖氣片進行調節（jiē），其暖氣設備一般（bān）分為5~7擋，最高一檔一般不超過25攝氏度，最低一檔則可以完全關閉（bì）。
      北歐的經驗再（zài）次驗證了這樣一個簡單的道理：熱計量本身並不能直接達到節能的目的，隻有當建築與供熱係統達到了真正節能的標準，熱計量才能在此基礎上發揮作用。

      開放的供熱（rè）市場 先進的調控手段

      建設部考察團在報告中稱（chēng）：北（běi）歐各國供熱的市場化程度很高（gāo）。供熱（rè）企業的所有製結構高度多元化，地方政府所有、國有、私人和外（wài）資等（děng）多種（zhǒng）所有製類型均占據一定的比例；而且供熱企業擁有自主定價的權利，但（dàn）需要接受政府的有效監督。由於供熱（rè）成本不同，不同的供熱公司價格相（xiàng）差很多，甚至（zhì）達到一倍（bèi）以上；各種類型供熱企業在（zài）市場上（shàng）自由競爭，接受消費者的選擇。這種高度自由競爭的供熱市場，有利於優化供熱資源的配置，實現優勝劣汰。
      反觀目前國內供熱市場，所（suǒ）有製（zhì）結構過於單一（yī），供熱企業之間也沒有形成（chéng）真正的市場競爭關係，供（gòng）熱企業更沒有自主定價的權利，福（fú）利型、保障型供熱取（qǔ）代了市場化、舒適型供熱，既不利於供熱節（jiē）能降耗，也不（bú）利於提高供熱運行質量。
      除（chú）此之外，北歐國家在長期的供熱計量（liàng）改革中（zhōng），建立了先進的政府管理調控（kòng）手段，從政（zhèng）策層麵進行（háng）引導（dǎo）和調控（kòng），把企業行為（wéi）納入到政府調控的軌道上來，而不是直接幹預（yù）企業（yè）的（de）市場選擇行為。如在瑞典，為了引導供熱企業改變能源消費結構，及時出台了一係列（liè）能源稅和二氧化碳稅等（děng）稅收政（zhèng）策，促（cù）使供熱企（qǐ）業（yè）采用更加低廉的可再生能（néng）源。