雲南省發展和改革委員（yuán）會 雲南省住房和城鄉建設廳關於印發《雲南（nán）省城鎮供水價（jià）格管理實施細則》的通知
雲發改（gǎi）價格規〔2024〕1號
各州（市）發展改革委、住房城鄉建設局（jú）、水利（水務（wù））局：
為規範城（chéng）鎮供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權益，促進城鎮供水事業發展，節（jiē）約和保護水資源（yuán），省發展改革委（wěi）、省住房城（chéng）鄉建設廳根據《城鎮供水價格管理辦法》有關（guān）規定，結合雲南實際（jì），製定了《雲南省城鎮供水價格管理實（shí）施細則》，現予印發，請遵照執（zhí）行。
雲（yún）南省發展和改革委員會
雲南省住房和（hé）城鄉建設廳（tīng）
2024年2月20日
雲南（nán）省城鎮供水價格管（guǎn）理實施細則
第一章（zhāng） 總則
第一條為（wéi）規範城鎮供水價格管理，提高政府定價的科學性和（hé）合理性（xìng），保障（zhàng）供水、用水雙方的合法權（quán）益，促進城鎮（zhèn）供水事業發展（zhǎn），節約和保護水資源，根據《中華（huá）人民共和國價格法（fǎ）》《城（chéng）市供水條例》《政府製定價格行為規則》《城鎮供水價格管理辦法（fǎ）》等法律法規規定，結合雲（yún）南省實際，製定本實施細則。
第二條 本實施細則適（shì）用於雲南省（shěng）行政區域內製定和調整城鎮供（gòng）水價格行為。
第三條（tiáo） 城鎮供水價格是指城鎮公共供水企業（以下稱供水企業）通過（guò）一定的工程設施，將地表（biǎo）水、地下水進行（háng）必要的（de）淨化、消毒處理、輸送，使水質水壓（yā）符合國家規定的（de）標準後供給用戶使用的水價格。
第四條 縣級以上人民政府價格主管部（bù）門是（shì）城鎮供水（shuǐ）價（jià）格（gé）的主管部門。縣級以上城鎮供水行政（zhèng）主管部（bù）門按（àn）職責分工，協助價格主管部門做（zuò）好城鎮供水價格管（guǎn）理工作。
第五條 城鎮供水價格（gé）原（yuán）則上實行政府定價。省（shěng）級價（jià）格主（zhǔ）管（guǎn）部門負責（zé）製定全省（shěng）城鎮供（gòng）水價格的定價原則、管理規定和相關政策，指導協調全省城鎮供水價格管（guǎn）理工作。州（市）、縣（市、區）價格主管部（bù）門負責（zé）製定（dìng）和調整行政區域內（nèi）城鎮供（gòng）水價（jià）格，報本級人民政府批準後實施，具體定價權限和範圍按《雲南省定價目錄》有關規定執行。
第二章 水價製定和調整
第六條（tiáo） 製定（dìng）和調整城鎮供水價格應當遵循覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔（dān）的原則。
第七條 製定和調整城鎮供水價格，以成本監審為基礎，按（àn）照“準許成本加合理收益”的方（fāng）法，先（xiān）核定供水企業供（gòng）水業（yè）務（wù）的（de）準許收入，再以準許收入為基礎分類核定用戶用水價格。
供水企業供水業務的準許收入由準許成本、準許（xǔ）收益和稅金構（gòu）成。
第八條 供（gòng）水企業準許成本包括固定資產折舊費、無形資產（chǎn）攤銷和運行維（wéi）護費，由價格主管部門通過成本監審核（hé）定。
第（dì）九條 準許收益按照（zhào）有效資產乘（chéng）以準許收（shōu）益率計（jì）算確定。其中（zhōng）：
（一）有效資產為供水企業投入、與供（gòng）水業務（wù）相（xiàng）關的可計提收益的資（zī）產，包括固定資產淨值、無形資產淨值和（hé）營運資本。可計提收益的有效資產，通過成本監（jiān）審核定。
（二）準（zhǔn）許收益率的計算公式為：準許收益率=權（quán）益資本收益率×（1－資（zī）產負債率）＋債務資本收益率×資產負債率。
其中：權益資本收益率，按照監管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超（chāo）過4個百分（fèn）點核定；債務資本收益率，參考監管周期初始年（nián）前一年貸（dài）款市場（chǎng）報價利率（LPR）確定；資產（chǎn）負債率參照監管周期初始年前3年企業實際資（zī）產負債率（lǜ）平均值核定（dìng），首次核定價格的，以開展成本監審（shěn）時的前一年度財務數據核定。
第十條 稅金包括所得稅、城市維護建（jiàn）設稅、教育費附加，依據國家現行相關稅法規定核定（dìng）。
第十一條（tiáo） 核定供水企業平均（jun1）供水價格，應當考慮本期生產能（néng）力利用情況，計算公式為（wéi）：
當（dāng）實際供水量不低於設計供水量的65%時，供水企（qǐ）業平均供水價格=準許收入÷核定供水（shuǐ）量。
當實際供水量低於設計供水量的65%時，供水企業平均（jun1）供水價格=準許收入÷｛核定（dìng）供水量÷[實際供水量÷（設計供水量×65%）]｝。
平均（jun1）供（gòng）水價格（gé）、準許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格根據供水企業（yè）實際執行稅率計算確定；核定供水量=取水量×（1－自用水率）×（1－漏損率）。
供（gòng）水企業取水量、自用水率、漏損率通過成本監審確（què）定。
第十二條 分用（yòng）戶類別供（gòng）水價格，應當以供水（shuǐ）企業平均供水價（jià）格、用水結構為基礎，按照居民生活（huó）用水保本微利、其他用水合理盈利（lì）的（de）原則，統籌考慮當（dāng）地供水事業發展需要、促進節約（yuē）用水、社會承受能力等因素核定。
第十三條 城鎮供（gòng）水價格監管周期原則上為3年，經測算需要調整供水價格的，應及時調整到位，價格調整幅度較大的，可以分步調整到（dào）位。建立供水價格與原水價格等上下遊聯動機製的，監管周期可以適當延長（zhǎng），最長不（bú）得（dé）超過5年。
考慮經濟社會發展水平和用戶承受能力等因素，由（yóu）於價格調整不到位導致供水企業難以達到準許收入的（de），當地政府應當予（yǔ）以相應補償。
第十四條 核定供水價（jià）格應當（dāng）充分考（kǎo）慮供水服務質（zhì）量因素，將水質達標、用（yòng）水保障、投訴處理（lǐ）情況等（děng）作為確定供水企（qǐ）業（yè）合理收（shōu）益（yì）的重要因素。
第（dì）三章（zhāng） 水價分類及計價方式
第十五條 城鎮供水實行分類水價（jià）。根據使用性質分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三（sān）類（lèi）。
（一（yī））居民生活用水主要指城鎮居民住宅家庭的日常生活用水。
（二）非居民用水主要指工業、經營服務用水（shuǐ）和行（háng）政事（shì）業單位用（yòng）水（shuǐ）、市政用（yòng）水（環（huán）衛、綠化）、生態用（yòng）水、消防用水、建築施工用水等。
部隊生活用水、學校教學和學（xué）生生活用水（shuǐ）、養老機構、殘疾人托養機構和嬰幼兒照護服（fú）務機（jī）構等社會福利場所（suǒ）生活用水、宗教場所生活用水、社區（qū）組織工作用房和居民公益性服務設施（shī）用水（shuǐ）等，按照居民生活（huó）用（yòng）水（shuǐ）類別價格執行（háng）。
（三（sān））特種用水主要包括洗車、洗浴（yù）、以自來水為原料（liào）的純淨水生產、高爾夫球場（chǎng）、人工滑雪場等。
各（gè）州（市）、縣（市、區）供水行政主管部門可會（huì）同同級價格主管（guǎn）部門結合當地實際，對各類用水具體範圍進行進一（yī）步細化。
第十（shí）六條 居民生活用水（shuǐ）實行（háng）階梯價格製度。
（一）階梯（tī）水量確定（dìng）。階梯設（shè）置不少於（yú）三（sān）級：第一級階梯水量按覆蓋80%居民家庭用戶的月（yuè）均用水量確定，滿足居民基本（běn）生（shēng）活用水需求；第二級階梯水量按覆蓋95%居民家庭用（yòng）戶的月均用水量確（què）定（dìng），體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求；第三級（jí）階梯水量（liàng）為超出第二級階梯水量的用水部分。各地應結合當地實際，根據《城鎮居民生活（huó）用水量標準》（GB/T 50331）和近3年居（jū）民實際月人均用水量合理確定（dìng）分級（jí）水量（liàng）。原則（zé）上每3年（與價格監管周期保持一致）對現（xiàn）行居（jū）民階梯水價政策執行效果進行評估，並根據實施情況進行動態管理。
（二）階梯價格製定。應考慮不同階（jiē）梯的保障功能（néng），第一級和第二級要（yào）保持適當（dāng）價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差抑製不合理消費。原則（zé）上，一（yī）、二、三級階（jiē）梯水價按不低於1:1.5:3的比例安排；缺水地區，應進一（yī）步加（jiā）大價差，具體由各地根據當地（dì）水資源稀缺狀況等因素確（què）定。
（三）計量繳費周期。應充分考慮季節性用水差異，以月度、季（jì）度、年度作（zuò）為計量繳費周期，具體由各地結合當地實際確定。實施居民階梯水（shuǐ）價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數量（liàng）較（jiào）多的，通（tōng）過（guò）適當增加用水基數等方式妥（tuǒ）善解決，具體增加用水（shuǐ）基數由各地結（jié）合實際確定。
未實行抄表到戶（hù）的（de）合表戶居民和執行居民生活用水類別價格的非居（jū）民用戶，供水價格按照不低於第一級階梯價格確定（dìng）。
第十七條 非居民用水及特（tè）種用水實行超定額累進加價（jià）製度。
（一）用水定額。各地可（kě）依據《雲南省地方標準用水定額》，也可（kě）結合當地實際情況，製（zhì）定（dìng）更嚴格的分行（háng）業用水定額。
（二）分檔水量和（hé）加價標準。分檔水量和加價標準由各地根據用水定（dìng）額標準，充（chōng）分考慮水資源稀缺程度、節水需要和用戶承受能力等因素合理確定。分（fèn）檔水量原則上不少於三檔（dàng），其中二檔水價加價標準不低（dī）於0.5倍，三檔水價加價標準不低於1倍。缺水地（dì）區應加（jiā）大加價標準，充分反映水資源稀缺程度，二（èr）檔水價加價標（biāo）準不低於（yú）1倍，三檔水價加價標準不低於2倍。
（三）超定額累（lèi）進加價原則上僅為自來水價加價，不包含汙水處理費。
（四）計量繳費周（zhōu）期。充分考慮非居民用戶習（xí）慣和生產周期性差異及供水企業抄表等因素，以月度（dù）、季度、年（nián）度作為（wéi）計量（liàng）繳費（fèi）周期，具（jù）體由各地結合當地實際確定。因供水企業抄表等原因（yīn）推遲或提前（qián）抄表的，以延遲（chí）或提前的天數占計量周（zhōu）期的（de）比例，增加或減少用水定額（é）計費基數。
第十八（bā）條 實行居民生活用水階梯水價和非居民用水（shuǐ）及特種用水超定額累進加價後增加的收入由（yóu）各供水企業（yè）收取（qǔ）並單列，按照城鎮供水行政主管部門要求主要用於（yú）管網和戶表（biǎo）改造、水質提升、節水技術改造及工藝推廣、彌補供水成本（běn）上漲等（děng）。
第十（shí）九條 各地可以根據當地實際情（qíng）況實行容（róng）量水價（jià）和計量水價相結合的（de）兩部製水價。容量水（shuǐ）價用於（yú）補償（cháng）供水固定成本，計量水價用於補償供水的運行（háng）維護費用等。
第二十條 以旅遊（yóu）業（yè）為主或季節性消費（fèi）特點明顯的地區可以實行季節性水價。在枯水期實行較高的價格，豐水期實行較低的價格。
第（dì）二十一條（tiáo） 鼓（gǔ）勵二次加壓調蓄供（gòng）水設施依法（fǎ）依規移交給供水企業實行專（zhuān）業運行維護（hù），供水企業接收二次加壓調（diào）蓄供水設施後，由（yóu）供水企業負責運行管理，其運行維護、修（xiū）理更新成（chéng）本計入供水價格，不得另行收費。二次（cì）加（jiā）壓調蓄供水設施未移交供水企業實行專（zhuān）業運行維護的，由運營管理單位按照收支平衡的原則，將二次加壓（yā）調蓄（xù）供水設施運行維護成本和分攤辦法提交業主大會、業主委員會或物業管理委（wěi）員會同意（yì），並報屬地住房（fáng）城鄉建設部（bù）門備案，業主按分攤標準合理分攤（tān）。
第二十二條 城鎮供水應當裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶。積極推進城鎮供水“一戶一表”改造，具備（bèi）條件的應當安裝智能水表（biǎo），為全麵實施居民生活用（yòng）水階梯水價及非居（jū）民用水超定額累進加價製度創造條件。不具備裝表計量的混合用水戶，供水企業應與（yǔ）用（yòng）戶核算不同用水性質的水量比例，按比（bǐ）例計費。
第二十三條 供水企業暫未抄表到戶由轉（zhuǎn）供（gòng）水單位收取水費的終端用戶，具備表計條件的，由轉供水單位按照政府製定的供水（shuǐ）價格執行，供水企業（yè）應當盡快抄表到戶；不具備表計條件的，可以由轉供（gòng）水單位暫按政府製定的供水價格向供水企業交納供水費用（yòng）並由終端用戶公平分攤。公共部位、共用（yòng）設施等用水應當（dāng）計量，相應水（shuǐ）費應當從收取的物業費、租金或公共收益等渠道支出，不得（dé）向業主分攤。轉供水單位（wèi）要建立健全費用分攤相關信息公示製（zhì）度（dù）。
第四章 定調價（jià）程序和信息（xī）公開
第二十（shí）四條 消費者、供水企業、供水行（háng）政主管部門及有關方麵可以向（xiàng）價格主管部門提（tí）出定（dìng）調價建議。
第二十五條 製定居（jū）民（mín）生活用水價格水平或定（dìng）價機（jī）製（zhì）應當按照《政府製（zhì）定價格（gé）聽證辦法》的有關規定開展聽證。
第二十六條 價（jià）格主管部門製定和調整供（gòng）水價格，應當開展成本監審（shěn），並（bìng）實行成本公（gōng）開（kāi）。
在價格聽證前，供水企業應當公開本企業（yè）有關經營情況和成（chéng）本數據，以及社會關注的其他有關水價調整的信息；價格主管部門（mén）應當公開成本監審結論。依據已經生效實施的定價機製（zhì）製定具體價格水平的，應當在製定和調（diào）整價格的決定實（shí）施前公（gōng）開啟動（dòng）定價機製的依據及理由。
縣級（jí）以上價（jià）格（gé）主管部門應當建立定期成本監審製度，定期成本監（jiān）審核定的定價成本，作為（wéi）製定和調整供水價格的基礎。
第二十七條 供水企（qǐ）業應當按照價格主管（guǎn）部門的規定，每年6月底前向當地價格主管部門和行業（yè）主管部門如實報送上一年度生產經營（yíng）情況和成本數據（jù），對提供資料的真實性、合法性、完整（zhěng）性負責。無（wú）正（zhèng）當理由拒絕、延遲提供相關資料，或者提供虛假（jiǎ）資料的，價格主管部門責令限期改正。故意瞞報、虛報相關信息並（bìng）獲得不當收益的，在下一個監管周期進行追溯。
第二十八條 價格主管部（bù）門製定（dìng）和（hé）調整供水價格，應當及時向社會公開。
第五章（zhāng） 水價執行與監督
第二十九條 供（gòng）水企業應當在營業場所醒目位置和（hé）企業門（mén）戶（hù）網站公示各類水價、延（yán）伸服務價格、代收費（fèi）標（biāo）準（zhǔn），以及文件依據、服務谘詢電話、舉報（bào）投訴（sù）電話，並每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水（shuǐ）量、售水（shuǐ）收入、水質檢測報告等相（xiàng）關信息（xī）。
第三十條 用戶（hù）應當按（àn）照規定的水價和計量標（biāo）準按時交納（nà）水費（fèi）。用（yòng）戶逾期不支付水費的，應當按照約定支付違約金，違約金金（jīn）額不得超過所欠水費金額。由供水（shuǐ）部（bù）門代收的汙（wū）水處理費（fèi）應當（dāng）在發票中單（dān）獨列示。
環衛綠化、生態景觀、消防（fáng）等用水應當優先利用再（zài）生水，因條件（jiàn）限製需使用城鎮供水的，應當按（àn）照實（shí）際用水量支（zhī）付水費。
城鎮經濟困難家庭（tíng）以及市政（zhèng）等用水，根據相關規定（dìng）需要減（jiǎn）免（miǎn）水費的，當地（dì）人民（mín）政府應當給予供水（shuǐ）企業相應的（de）水費補償。
第三十一條 供水企業的供水水質、水壓應當符合《生活飲用水衛生標準》等要求。供（gòng）水水質、水壓不符合國家及當（dāng）地規定標準的，用戶有權向城鎮供水行政主管部（bù）門投訴，供水企業應當承擔相應的法律和（hé）經濟責任。
第三十二條 各（gè）州（市）、縣（市、區）供水行政主管部門應當建立健全城鎮供水水質（zhì）監管體係，加強水質管理，保證安全可靠供（gòng）水。
第三十三條 各州（市）、縣（市、區）供水行政主管部門（mén）應當加強供水服務行為監督，對擅自停止供（gòng）水、未按照規定檢修供水設施或者供水設施故障報修但未及時（shí）予（yǔ）以檢（jiǎn）修的，依法予以處罰（fá）。
第六章 規範收費行為（wéi）
第三十（shí）四條 新增（zēng）建（jiàn）設項（xiàng）目用水（shuǐ）必須裝表到戶。建（jiàn）設項目建築區劃紅線內供水管道及設施建設安裝費用由建設單位承擔，供水（shuǐ）管道和（hé）用水設備的安裝應當（dāng）堅持建設單（dān）位自願委托的原則，並按行業技術質量標準建設、驗收。
第三十五條 除已移交給（gěi）供水企業的供水設施外，用戶產權範圍內供（gòng）水設施的修理、維護、更換等供水安裝工程及（jí）延伸服務，應當加快引入市場競爭機（jī）製。除受用戶（hù）委托（tuō）開展的建設安裝工程費用外，供水企業不（bú）得壟斷供水（shuǐ）工（gōng）程安裝及其他延伸服務業務，或指定利益相關方從事供水工程安裝及其他延伸服務，妨礙市場公平（píng）競爭（zhēng）。不得濫用壟斷地位強製增加服務項目或收取供水開戶費（fèi）、接入費、增容費等費用。
第三十六條 供水企業或（huò）用戶自願委托第三方水表檢定機構對水表進行檢定的，送檢水表經（jīng）檢定合格的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費（fèi）用由（yóu）委托方支（zhī）付；水表經檢定不（bú）合格的，檢定費用（yòng）由供（gòng）水企業承擔，並免費為用戶更（gèng）換合格的水表（biǎo）。
第七章（zhāng） 附則
第三十七條 鼓勵（lì）城鎮供水企業將供水管（guǎn）網向周邊農村延伸，實（shí）現城鄉供水一體化的，按照本實施細則核定供水價格。
第三（sān）十八條 本實施細則由雲南省發展（zhǎn）和改革委員（yuán）會會（huì）同雲南省住（zhù）房和城（chéng）鄉建設廳負（fù）責解釋。
第三十九條（tiáo） 本實施細則自2024年4月1日起施行。《雲（yún）南省（shěng）發展和改革（gé）委員會關於住宅小區內二次加（jiā）壓供水等有關（guān）價（jià）格問題的通知》（雲發改價格（gé）〔2006〕722號）同時廢止，其他文件與本實（shí）施細則規定不一致的，以本實施細則為準。國家出台新規定的，從其（qí）規定。
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