為（wéi）構建平台經濟、共享經（jīng）濟等新業（yè）態常態化監管體係，省市場監管局、省委宣傳部、省委網信辦、公安廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅遊廳（tīng）、省林草局、成都海關、四（sì）川省稅（shuì）務局（jú）、省通（tōng）信管理局、省郵政管理局、人行（háng）成（chéng）都（dōu）分行、省藥（yào）監局等14部門聯合（hé）印發了（le）《強化事前事（shì）中事後全鏈條全領域監管推動（dòng）平台（tái）經濟、共享經濟規範健康持續發（fā）展的指導意見》（川市監發〔2022〕68號，以下簡稱《指導意（yì）見（jiàn）》）。

一、起草背景（jǐng）

平台經濟、共享（xiǎng）經濟等新業態是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能，對穩住經濟大盤、優化資源配（pèi）置、推動產業升（shēng）級、拓展消費市場以及增加就業（yè）人數，都有著重要作用。黨中（zhōng）央、國務院（yuàn）高度重視新業態規範（fàn）健康持續發（fā）展工作，習（xí）近平總書記多次（cì）作出重要指示，指出要推動（dòng）平台經濟規範健康持續發展，完成專項（xiàng）整改，實施常態化（huà）監管。省第十二次黨代會也專門強調，要建設網絡強省、數字四川。為深入落實黨中央（yāng）、國務院和省委、省政府的決策部署，加強（qiáng）和改進（jìn）新業態領域管理服務，建立健全跨部門綜合監管製度，營造公平透明可預期的監管環境，省市場監管局牽頭形成了《指導意見》。

二、起草過程

省市場監管局立足全省實際，突出管用、實用、可操作，在全（quán）麵總（zǒng）結近（jìn）年來網絡交易監管工作的基（jī）礎上（shàng），係統梳理省網絡市場監管廳際聯（lián）席會議各成員單位依職能提供的監管（guǎn）措施，啟動起草工作。初稿形（xíng）成後，兩次征求各成員單位（wèi）和內部相關處（室、局）的意見（jiàn），並報請市場監管總局網監司指導。期間（jiān），對各方反饋的意見建議，認真研究，反複斟酌，充分吸收，經過多次修改完善最終形成了《指導意見》。

三、主要內容

《指導意見》共6個（gè）部分、20項內容。第一部分（fèn）“總體要求”，明確（què）了“以監管促發展，構建常態化監（jiān）管體（tǐ）係”的指導思想和“堅持係統思維、堅持（chí）創新引領、堅持依法行政”的基本原則（zé）。第二部分“強化係統保障，夯實新業態規範健康持續發展基礎（chǔ）”，提出了健全法規（guī）體係、完善製度規範、強（qiáng）化（huà）標（biāo）準供給等（děng）3項具體舉措，持續優化發展環境。第三部分“突出事前防範（fàn），構建（jiàn）預防為（wéi）主的源頭治理機製”，細化（huà）了（le）健全市場準入（rù）製度、加強風險預警、探索（suǒ）監管發（fā）展有機融合等3方麵內容，護航平台經濟、共享經濟行穩致遠（yuǎn）。第四部分“突出事中監管，構建規範發展的靶向治（zhì）理機製”，從維護公平競爭市場秩序、探索數據和算法安全監管、加強禁限售商品、跨境（jìng）電商、食品、藥品、醫療（liáo）器械等重點領域監管、深化支付（fù）和稅收治理、加大網絡知識產權保護力度、加強消費者權益保護等6個方麵創新監管（guǎn）方式，著力化解新業態發展中出現的問題（tí）。第（dì）五部（bù）分“突（tū）出事後懲戒，構建精準懲治的閉（bì）環（huán）治（zhì）理機製”，聚焦深化執法（fǎ）辦案、實施聯合懲戒、強化公正監管等3大板（bǎn）塊，全麵提升監管透明度（dù），推動新業態經營者自覺自律，規範經營。第六部分“保（bǎo）障措施”，立足加強黨建（jiàn）引領、深化“互聯網+監管（guǎn）”、健全協同機製等3個方（fāng）麵，力推各項工作任務落地見效。

四、特色亮點

《指（zhǐ）導意（yì）見》主要有三個方麵的特點。

一是突出全（quán）鏈條監管。圍繞管出公平、管出效率、管出活力，將監管鏈條由事後向事中事前延伸（shēn），穩步提高新業態監管效能。

二是突出全領域監管。融合14部門新業態監（jiān）管職能，有效發揮各級網絡市場監（jiān）管（guǎn）聯席會議成員（yuán）單位作用，構建內容全麵、重點突出（chū）的（de）監管製度體係。

三是突出全方（fāng）位保障。充分運用監管（guǎn）資源，統籌法律、黨（dǎng）建、技術、標準、信用（yòng）、行政等多種（zhǒng）手段，推動新業態監管提質增效。