隨著市場經（jīng）濟的發展，集中采暖供熱成為需要花錢購買的消費品（pǐn），逐漸被廣大用戶所接受。同時（shí）用戶也就更加重視采暖供熱的質量和服務。但是每到（dào）冬季供暖期，就會出現暖氣不暖、暖氣過熱（rè）、供熱滯後等問題。為了從（cóng）根本上解決供熱方與用熱（rè）方的矛（máo）盾，從2003年（nián）開始，我國東北、華北、西北以及山東、河南等（děng）地的（de）城鎮供熱體製改革試點工作，在一片叫好聲中開始了“破冰之旅”。同（tóng）時不容（róng）忽（hū）視的是，這項工（gōng）作的難度絲毫不小於住房改革等（děng）其他福利製度改革。　　分戶計量好事多（duō）磨 　　日前，天（tiān）津（jīn）市河北（běi）區東錦裏樂天園小區的居民通過本網熱線電話(23601770)反映（yìng），小區居（jū）民（mín）和供熱中心在實施（shī）管網改造的問題上存（cún）在分歧，致使該小區百餘戶居民家（jiā）中還沒有供熱（rè）。麵對這個問（wèn）題，供熱中心也（yě）是一肚子苦水。據供熱中（zhōng）心講（jiǎng），他們也是按照政策辦事，考慮到原先的（de）供熱管網材（cái）質差，經常出現水管爆裂（liè），跑漏水，因此才決定進行管網改造。而（ér）居民與供熱中心（xīn）的立場不同。居民認為供（gòng）熱中心改造供熱管網影（yǐng）響（xiǎng）室內美觀，好好的房子鑿那麽多牆眼，因此需（xū）要補償；供熱中心則稱免費換管網，實施分戶計（jì）量是給居民實惠（huì），不應該（gāi）再補償；居民覺得（dé）供熱中心不經過業（yè）主同（tóng）意，拆（chāi）除了原來的主供熱管（guǎn），是一種不尊重的表現，供熱（rè）公司（sī）則認為一棟樓裏不能有兩套供（gòng）熱管網，既然（rán）安（ān）裝了新的管道，那麽舊的肯定要拆（chāi）…… 　　“這些糾紛其實就（jiù）是我國現（xiàn）有集中供熱體製改革過程中的一個矛盾體現”據天津大學環境科學與工程學院朱能教（jiāo）授介紹，供熱（rè）改造勢（shì）必會影響原有建築的美觀，所以供熱公司在進行供網改造的同（tóng）時要盡量符合百姓願望，外觀盡量漂亮一些；至於補償費用問題，朱教授認為，管網改造是造福於民的，供熱中心不應該再支付（fù）補償費用。　　集中（zhōng）供熱矛盾突出 　　由於供熱管理體製、供熱技術等方麵存在的問（wèn）題，目前天津常用的供熱方式存在著不同程度（dù）的缺陷（xiàn）。朱教授說，集（jí）中供熱存在的主要問（wèn）題是，不能按住房需要提前或（huò）延長供熱季；供熱（rè）費用固定，不論用戶是否居住，都得交供熱費，因此用戶的節能意識很低。朱教（jiāo）授說，為（wéi）了有效地利用能源，避免浪費，今後應按每戶實際（jì）消耗熱量收取相（xiàng）應費（fèi）用（yòng），也就是采用“一戶一環”分（fèn）戶計量政策。 　　朱教授介紹分戶計（jì）量有三大合理性：第一，供熱分戶計量使供熱用戶有了自主性。原先的供熱係統達不到調節作用，串聯式係統把用戶捆綁成一個集體，單個取暖戶的利益得不到保障。改革後將把用熱的選擇（zé）權交給了消費者，由消費（fèi）者按用熱的多少交費（fèi），體現（xiàn）了市場消（xiāo）費的合理性；第二，供熱（rè）分戶計量節能效果顯著；第三，供熱分戶計量節約大量的能（néng）源，減（jiǎn）少環境汙染，也帶來了良好的社會效益。　　供（gòng）熱改革大勢（shì）所趨 　　按照建設部的部署，我國計劃用10年的時間完成供熱體製改革。改革的重點是：停止福利供熱；逐步推行按用熱量收費的（de）製度，形成節能機製；以及（jí）引入競（jìng）爭機製、深化（huà）供熱企業改革，實行城鎮供熱特許經營製度等。 　　依據建設（shè）部、國家發改委等（děng）八部委（wěi）的文件精神，天津已經推行（háng）分戶循環（huán）、一戶一表等按計量供熱（rè）收費的新舉措。其一要求新建公共建築和居民（mín）住宅，凡（fán）是使用集中供熱設施的，都必須設計、安裝（zhuāng）具有分戶計（jì）量及室（shì）溫（wēn）調控功能（néng）的采暖係統，並執行按用熱量分戶計量收費的新方法。其二對於現有公共建（jiàn）築和居民住宅要求根據量（liàng）力而行、分布實施的原則進行節能改造。據了解，天津今年的集中供熱麵積將達到7500萬平方米，大部分用戶使用的是串聯式係統，但是要把串聯式係統經過重新改造安裝成（chéng）並聯式分戶計量係統，不是在（zài）一朝一夕之間就能完成的。 　改革雖迫在（zài）眉睫，但不可操之過急 樂天園小區 　　種種因素表明，實施分戶供熱勢在必行，這種方法將有利於供熱體製（zhì）由計劃（huá）經濟（jì）向（xiàng）市場經濟體製轉變，也有利於節能、環（huán）保，滿足不同居民用戶對室內溫度的要求。但目前有一些用戶對“一戶一（yī）環”分（fèn）戶計量政策還不太理解。 　　今年夏季，河北區金泰供熱中心計劃對東錦裏樂天園小區（qū）20棟樓360戶用戶進行管網改造。然而截至（zhì）目前，僅（jǐn）有少部分的用戶進行了改造（zào）。另外有（yǒu）百餘用戶（hù）由於被拆除了原來的主供熱管（guǎn），又不（bú）同意安裝新的供熱管，因此還沒有供熱。據河北區供熱辦介紹，因為12個門棟已經改（gǎi）變了管網結構，在改造回（huí）原來的管（guǎn）網非常困難，並且改造成“一戶一環（huán）”也是今（jīn）後趨（qū）勢，所（suǒ）以希望居民能夠從大局出（chū）發，配合供熱站進行管網改造。近日，河（hé）北區供熱辦的負責同誌（zhì）連續（xù）走訪居民家中進行調解。供（gòng）熱辦服務中心常主任說，對於同意改造管網的居民，除了免去這幾天沒有供熱的費用外，還將今冬熱費優惠6%，希望居民能夠（gòu）理解。 　　作為和“住房製度改革一樣困難（nán）”的供熱製度改（gǎi）革（gé），推行起來（lái）的確不易。但（dàn）是，事關百姓的安居樂業和（hé）社（shè）會公平，這個改革應當推行。天津（jīn）市的供熱改革在全國範圍（wéi）來說，也是具有典（diǎn）型意義的。不過有關部門還要采取合理有（yǒu）效的方式積極推動，製造更（gèng）多（duō）的（de）機會與用戶（hù）坦誠的交流，才能更有效地推（tuī）動供熱體製改革。